以“扣分制”为抓手 织密瑞昌山药质量安全监管网

中国食品安全网讯（占雯 曹侦炎 记者张坤）瑞昌山药作为国家地理标志农产品，种植历史悠久且产业规模稳定在1.5万亩左右，瑞昌市委、市政府一直高度重视瑞昌山药产业发展，在政策和资金上给予大力支持，瑞昌山药产业规模逐步扩大，品牌知名度影响力显著提升。为进一步强化生产经营主体规范经营意识、提升监管效能，破解传统监管模式短板，瑞昌市创新推行瑞昌山药质量安全“12分制”信用扣分管理模式，将其深度融入种植、加工、流通全链条监管，通过一系列扎实举措有效压实主体责任、强化产业发展，现将工作经验做法总结如下：

基本情况

瑞昌山药现有各类生产经营主体共计七百余家，涵盖种植、销售等各个环节。此前，部分主体存在生产经营不规范、监管效率不高等问题，制约产业高质量发展。为此，市农业农村局联合市市场监管局，制定相关实施细则，明确种植生产、市场销售主体初始赋分均为12分，设定固定扣分周期，目前所有相关生产经营主体已全部纳入管理，实现监管全覆盖。

主要做法

聚焦“扣分有依据、落地有抓手、执行有力度”，扎实推动“12分制”管理落地见效，重点强化以下四大举措：

细化扣分标准，确保精准规范。结合山药种植生产、市场销售各环节质量安全风险点，梳理明确具体扣分情形和标准流程。生产主体拒不配合巡查、未落实速测等违规行为每次扣1分，抽检不合格被立案处罚扣3分，引发舆情或安全事件视情节扣3-12分；销售主体无营业执照扣2分，未履行查验义务等违规行为每次扣1分，被立案处罚或销售不合格产品扣3分，发生重大安全事件扣12分，确保扣分有据可查、精准规范。

健全实施机制，强化全链管控。构建“建档立卡—动态监管—公示复核—闭环整改”的全链条管理闭环。生产环节由市局牵头、乡镇监管人员具体负责，全面排查并建立主体信用档案，所有种植主体均纳入省级农产品质量安全大数据智慧监管平台，实现信息化、动态化管理。在日常巡查与抽检中，对发现的各类不规范行为及时记入管理台账，并严格依规扣分，扣分情况按季度公开公示，接受社会监督，确保监管全程留痕、责任可追溯。

强化宣传培训，提升自律意识。联合市场监管部门常态化开展专题培训，聚焦生产、加工、销售等各类主体，实现纳入管理对象培训全覆盖。通过政策解读、现场指导、案例警示等多种形式，全面普及“12分制”管理要求及质量安全相关规定，积极选树信用良好主体作为示范典型，以点带面引导各类生产经营主体自觉遵守规范、主动落实责任，不断提升行业整体自律水平。

健全奖惩联动，压实主体责任。建立健全分级管控、守信激励、失信惩戒相结合的长效机制，根据主体信用分值实施差异化监管。对生产主体实行梯度管理，分值低于9分的，加密巡查抽检频次；分值低于6分的，取消年度及下一周期项目申报资格。针对销售主体，分值低于6分的，提高风险等级并加大监管力度。对全周期保持满分的生产经营主体，在政策扶持、项目安排等方面予以重点倾斜和优先支持。结合监管实际，累计约谈生产主体6家，关停不规范种植、收购主体各2家，通过正向激励与刚性约束并重，有效引导生产经营主体由“被动监管”向“主动自律”转变。

成效经验

通过“12分制”信用管理与全链条监管的深度融合，瑞昌山药质量安全监管工作取得显著成效，同时积累了贴合产业发展实际的宝贵实践经验。在工作成效上，实现了质量、主体、产业、监管四方提升：一是产品质量坚实保障，种植面积实现精细化调控，农药使用量降低15%，产品抽检合格率提升至98.7%、较此前提高12个百分点，结合约谈、关停违规主体等刚性举措，推动产品品质稳步提升；二是主体意识显著增强，种植环节标准化生产全面推进，销售环节进货查验等制度严格落实，生产经营主体规范经营的自律性大幅提高；三是产业效益持续向好，实现优质优价，山药价格同比去年高出1-1.2元/千克，地理标志品牌价值进一步释放，联农带富作用充分发挥；四是监管效能全面提升，种植、流通全链条闭环监管体系基本构建，监管流程更高效、靶向更精准，监管工作整体实效性显著增强。在实践经验上，我们深刻认识到，做好农产品质量安全监管工作，必须坚持党政主导、部门协同，凝聚工作合力，为监管举措落地提供坚强组织保障；必须坚持问题导向、精准施策，立足产业实际制定贴合实情、可操作性强的监管措施；必须坚持奖惩联动、正向引导，强化信用约束的同时完善激励机制，推动主体从被动监管向主动自律转变；必须坚持科技赋能、闭环管理，运用信息化手段实现监管全程留痕、动态管控，切实提升农产品质量安全监管工作水平。

经验启示

推行瑞昌山药“12分制”信用管理，其核心价值在于探索出了一条贴合特色农产品产业实际的质量安全监管路径，破解了传统监管“一刀切”“效率低”的难题。它不仅筑牢了瑞昌山药质量安全底线，通过刚性约束倒逼主体规范经营，守护了地理标志农产品的品牌信誉，更实现了监管效能与产业效益的双向提升——既降低了监管成本、提升了监管精准度，又推动山药品质升级、实现“优质优价”，带动农民增收、助力乡村振兴。同时，也为其他特色农产品质量安全监管提供了可借鉴、可复制的实践样本，核心就是要立足产业实际、强化信用约束、注重协同发力，让监管既有力度又有温度，推动特色产业高质量发展。

下一步，瑞昌市将持续深化“扣分制”管理，进一步优化措施、完善机制，推动其长效化、常态化运行。重点是系统总结瑞昌山药监管的成功经验，将“12分制”管理模式成功经验进行提炼归纳，逐步辐射推广至本地禽蛋、茶叶等其他特色农产品产业，以点带面、示范引领，逐步实现全市农产品质量安全监管的标准化、规范化、系统化，全面提升本地特色农产品整体质量与竞争力，为乡村振兴提供更强产业支撑。（瑞昌市农业农村局供稿）