新时代基层市场监管所干部 应建立一套“五位一体”的思想体系

中国食品安全网讯（北京市门头沟区市场监督管理局 孔祥力）新时代基层市场监管所干部是市场秩序的“守门人”、民生福祉的“守护者”，面对“事多面广、线长点散、风险交织”的履职现状，必须构建“政治定方向、为民立宗旨、专业强本领、协同聚合力、廉洁守底线”的有机思想体系，让执法有力度、服务有温度、履职有准度。

一、建立政治忠诚的思想，锚定监管“定盘星”

基层监管首先是政治任务，政治忠诚是立身之本，决定监管工作的方向与成色。

1.要有坚定的政治立场。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”，在重大原则问题上不偏不倚。

2.要有‌强烈的政治机关意识。牢记“市场监管部门首先是政治机关”，把“监管为民”融入监管各环节。

3.要有鲜明的大局意识。立足岗位对接中心工作，实现“监管跟着大局走、服务围着发展转”。

4.要有务实的政治担当。摒弃“基层小官、无关大局”思想，树立“守土有责、守土尽责”的担当意识，直面无照经营整治、跨部门联合执法、突发消费纠纷调解等“老大难”问题，以“时时放心不下”的责任感，把党中央关于市场监管的决策部署不折不扣落到实处。

二、建立为民服务的思想，筑牢监管“生命线”

从“管理者”到“服务者”的转变，是基层监管的价值回归，让群众感受到监管温度。

1.要根植“群众至上”的服务理念。将“群众的事就是天大的事”作为履职准则，关注特殊群体需求，优化服务供给，杜绝“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风，让群众感受到监管服务的温度。

2.要践行“寓管于服”的工作思路。摒弃“以罚代管、一罚了之”的简单化执法模式，坚持“教育引导为主、处罚惩戒为辅”的柔性监管理念，实现“宽严相济、法理相融”，在规范市场秩序的同时保障市场主体特别是小微企业、个体工商户的生存发展空间。

3.要畅通“问计于民”的沟通渠道。主动下沉一线、深入市场，常态化倾听市场主体与群众的呼声，精准把握群众反映的痛点、堵点、难点问题，使监管工作更接地气、更合民心。

三、建立专业立身的思想，锤炼监管“硬本领”

基层监管“点多面广、跨界融合”，专业能力是履职的核心支撑，没有硬本领难担硬任务，必须树立“终身学习、专业立身”的思想。

1.要有系统的法规政策思想。以法律法规为履职根本遵循，熟练掌握《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等核心法规政策，摒弃“凭经验执法、靠感觉监管”的粗放模式，确保执法行为合法合规，规避行政复议与诉讼风险。

2.要有精准的基层监管实战思想。聚焦基层监管实际问题，熟练掌握食品快检操作、特种设备日常巡查要点、消费纠纷调解技巧等实操技能，结合商圈监管、景区监管、节假日风险管控等基层特色场景，实现“精准施策、靶向监管”。

3.要有主动的创新赋能思想。适应数字化监管趋势，主动运用“互联网+监管”平台、手机APP执法终端、电子营业执照等数字化工具，以科技赋能破解基层“人少事多”的监管困境，提升监管效能。

四、建立协同共治的思想，凝聚监管“向心力”

基层监管不是“独角戏”，而是“大合唱”，唯有协同才能破解“单打独斗”困境。

1.要有主动的部门联动思想。打破“各自为政”壁垒，形成监管合力。主动对接镇（街）、公安、卫健、农业农村等部门，建立“信息共享、联合执法、齐抓共管”的协作机制。比如在农村假冒伪劣食品整治中，联合农业农村部门核查农资来源，联合公安部门打击违法行为；在餐饮油烟治理中，联合生态环境部门开展联合检查，形成“1+1>2”的监管效能。

2.要有开放的社会共治思想。发动各方力量，构建“多元参与”格局。一方面，引导市场主体落实主体责任，比如推动餐饮单位落实“明厨亮灶”、食品经营单位建立进货查验制度；另一方面，畅通社会监督渠道，比如发展食品安全协管员、消费维权志愿者，鼓励群众举报违法行为，构建“企业自律、政府监管、社会监督、公众参与”的共治格局。

3.要有紧密的上下贯通思想。要树立“上下一盘棋”的思想，当好“桥梁纽带”，确保政令畅通、经验共享。对上，要及时反馈基层监管中的难点问题、政策执行中的堵点问题，为上级决策提供一线素材；对下，要精准传达上级的政策要求、监管部署，确保政令畅通。同时，主动学习借鉴其他基层所的先进经验，比如“信用+监管”新模式、“服务型执法”新做法，实现取长补短、共同提升。

五、建立廉洁自律的思想，守住监管“警戒线”

基层干部手握“许可权、检查权、执法权”，廉洁是不可逾越的底线，必须警钟长鸣。

1.要有清醒的风险警醒意识。认清廉政风险，算好“人生五笔账”（政治账、经济账、名誉账、家庭账、自由账）。面临“吃拿卡要”“人情执法”的诱惑，必须时刻保持清醒头脑。

2.要有严格自我约束的意识。从小事小节抓起，净化“三圈”（社交圈、生活圈、朋友圈）。在日常检查中，拒绝监管对象的宴请、礼品，对亲友说情打招呼坚决回绝，坚持“一碗水端平”，对所有经营主体一视同仁。

3.要有自觉接受监督的意识。把监督当“保护”，做到“阳光执法、廉洁履职”。主动接受上级部门的业务监督、纪检部门的纪律监督、领导的日常管理、群众的社会监督，全面落实执法全过程记录和行政执法公示制度；自觉遵守所内的规章制度。

政治忠诚是“方向标”，为民服务是“落脚点”，专业立身是“硬支撑”，协同共治是“强动力”，廉洁自律是“护身符”。这五大思想相互贯通、有机统一，既是基层监管干部的“思想罗盘”，也是“行动手册”。唯有将其内化于心、外化于行，才能在烟火气中守护公平正义，在基层一线践行使命担当，为构建统一开放、竞争有序的市场体系贡献坚实力量。

思想不立，行动如无舵之舟；“五位一体”，正是基层监管从“被动应对”迈向“主动塑造”的认知革命。