浙江省市场监督管理局关于省政协十三届三次会议338号提案的答复意见|关于加强网约配送员群体服务管理的建议

陈建华委员：

您提出的《关于加强网约配送员群体服务管理的建议》（第338号）收悉。感谢对新就业群体工作的关心和支持。我局对提案办理工作高度重视，经会商省委社工部、省公安厅、省人力社保厅、省委网信办等部门，现答复如下：

一、提案主要观点和意见建议

您在提案中对我省网约配送群体服务管理工作提供了很好的指导意见：一是压紧压实党建工作责任。全面组建网约配送行业党委，构建省市县（市、区）三级上下贯通、立体覆盖的工作体系，推动落实“管行业管党建”职责；二是织密到边到底组织体系。通过“建强企业党组织、提升网格覆盖度、加强骨干双向培养”等举措，突出做好网约配送员网格化管理；三是打好关心关爱组合拳。聚焦网约配送员急难愁盼，搭建关爱赋能体系，加强友好场景建设，开展新业态劳动者权益保障立法，推动打造“小哥友好城市”。

二、针对所提意见建议的解决措施

（一）加强网约配送行业党的建设。明确组织架构。为加强网约配送群体党的建设和凝聚服务，省市场监管局指导成立省网约配送行业党委，构建由省局网监分局、登记注册、餐饮处等处室负责人、各市局分管局领导担任，以及美团、饿了么、京东外卖企业党员负责人兼任的行业党委组织架构。指导省个体劳动者协会成立省网约配送员工作委员会。制定工作规则。结合工作实际，在省委社工部具体指导下，省市场监管局牵头研究制定《中共浙江省网约配送员行业委员会工作规则（试行）》，明确在政治引领、党建统筹、党委管理、平台党建、骑手党建、党员作用、关爱服务、风险防控等方面的分工职责和相关工作制度，保障网约配送党建工作稳步推进落实。加强政策供给。省委组织部、省委社工部、省市场监管局出台《加强网约配送员群体党建工作和服务管理的若干举措》，提出持续提升党的组织和工作覆盖质效、加强行业党委建设等10方面举措，为推进新就业群体的思想引导和凝聚服务工作提供政策支持。

（二）健全网约配送群体劳动权益体系。加强政策引导和用工指导。省人力社保厅等8部门出台《浙江省维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法》，压实平台企业用工责任，重点引导和督促平台企业积极听取劳动者意见，完善订单分配、报酬支付、考核奖惩等平台劳动规则。省委社工部等11部门制定出台《关于党建引领新就业群体权益保障的若干举措》，围绕畅通诉求表达通道、优化服务阵地、强化关心帮扶等提出10方面针对性抓手，同时明确20项重点任务。推进完善社会保险机制。放开灵活就业人员参保的户籍限制，明确不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者可以灵活就业人员身份按规定在就业地进行就业登记并参加职工基本养老保险。探索新就业形态劳动者职业伤害保障机制，继续推进不符合确立劳动关系情形的特定人员参加工伤保险工作，解决新就业形态劳动者职业伤害保障问题。指导平台优化算法规则。聚焦新就业形态劳动者权益等典型问题，省委网信办、省市场监管局等部门联合开展“浙里清朗·网络平台算法典型问题治理”专项行动，督促美团、饿了么平台对外卖骑手“过劳过快”等问题，深入开展算法自查自纠。指导平台推出“防过劳”干预机制，调整配送合理时限算法、实施“扣款改扣分”考核规则，维护外卖骑手劳动权益。

（三）加强网约配送群体关心关爱。大力推进友好单元建设。推进基层劳动关系综合服务站点建设，统筹建设劳动者驿站、职工之家等服务站点1.2万余个，骑手“暖心驿站”1258家。支持平台联合大型餐饮企业打造“爱心餐厅”，为骑手提供平价又营养的“爱心餐”。鼓励杭州等地建设“骑手公寓”，降低骑手住房成本。整合多方资源，建设“骑士学院”，紧贴外卖骑手工作需求，制定涵盖技能提升、职业发展等课程，采取线上线下相结合模式开展劳动素养提升培训。倡导行业友好服务。指导省保安协会、杭州市物业协会制定下发《提升行业形象 加强保安行业自律倡议书》，推动物业保安文明规范执勤，提升对网约配送群体的服务水准。指导条件成熟的小区(商圈、楼宇)健全完善纠纷调解、存放管理等配送保护机制，制定出入通行、文明配送等管理规约，营造“最后一公里”友好配送氛围。试点推广“小哥码”应用。为有效解决外卖骑手“门难进”问题，指导杭州、宁波等地创新打造“小哥码”应用，实现骑手扫码即可免登记进小区。为持续放大工作成效，多次组织开展“小哥码”调研座谈会，了解杭州“小哥码”在系统开发建设、数据对接共享、应用运行推广、部门协同机制等方面的开展情况、成效经验及推进过程中的难点痛点，并征求在全省推广应用“小哥码”的方案建议。

三、下一步工作打算

下一步，省委社工部、省委网信办、省公安厅、省人力社保厅、省市场监管局等部门，将持续加强部门协同，深化问题研究，纵深推进网约配送群体服务管理，进一步提升网约配送群体的获得感和幸福感。

（一）全面推进网约配送行业党建工作。充分发挥省网约配送行业党委、省个协网约配送员工委统筹协调作用，指导各地结合实际，健全网约配送行业党委的组织架构，扎实开展网约配送群体“两个覆盖”集中攻坚，引导具备条件的相关企业建立流动党支部，实现党组织覆盖，各市级行业党委于8月底前组建完毕。充分发挥民个协桥梁纽带作用，在各市及重点县（市、区）依托民个协会开展网约配送员服务管理和关爱凝聚试点工作。

（二）严格落实平台企业用工主体责任。积极推进劳动合同和书面协议的订立指引，推动新就业形态劳动者书面协议全覆盖。深化平台算法规则治理，督导平台合理制定休息时间等算法规则。指导平台企业和合作用工企业健全完善协商协调机制，畅通劳动者诉求表达、利益协调渠道，切实维护网约配送员等新就业形态劳动者合法权益。

（三）持续加强网约配送群体权益保障。建议国家推动劳动基准法的调整修改，加快我省新就业形态劳动者劳动权益保障立法步伐。做好社会保险工作，进一步明晰平台企业和合作用工企业在参加社会保险方面的权利义务，积极推进新就业形态人员职业伤害保障试点工作。开展新就业形态劳动权益保障水平提升专项行动，研究分析和破解新就业形态劳动权益保障领域重点难点问题。

（四）全省推广“浙里小哥码”应用。在杭州“小哥码”先行试点的基础上，联合省委社工部、省建设厅打造“浙里小哥码”应用，贯通美团、饿了么、京东外卖等平台数据，上线物业端管理系统，集成楼宇导览、舒心换电等各类友好场景，进一步扩大“一码畅行”“一码优服”的覆盖范围，延伸管理服务链条，推动骑手友好省建设。计划7月初，正式上线“浙里小哥码”应用，并在全省范围进行推广，力争年底实现“浙里小哥码”重点地区的全覆盖。

（五）大力营造关心关爱浓厚氛围。指导各地立足实际，依托“小哥学院”，逐步提高新就业群体入学数量和资助额度，拓展群体职业发展空间。探索设立新就业群体关爱基金，对遭遇变故、家庭困难、意外受伤等新就业群体进行救助帮扶。组织“最美骑手”评选，增强群体职业荣誉感和社会认同感。

感谢您对网约配送群体服务管理工作的关心和支持，欢迎关注我局“浙里好市监”微信公众号或登陆我局门户网站http://zjamr.zj.gov.cn，了解网约配送领域相关信息。

浙江省市场监督管理局

2025年6月30日