邯郸市市场监督管理局对政协邯郸市第十三届委员会第五次会议第500号提案的答复|关于加强订餐外卖食品安全监管的建议

王学峰委员：

您提出的“关于加强订餐外卖食品安全监管的建议”已收悉，现答复如下：

近几年来，国家市场监管总局，省、市市场监管局高度重视网络外卖食品安全监管工作。今年2月，省市场监管局专门印发《加强网络餐饮食品安全监管的指导意见》，从严格落实网络餐饮服务第三方平台、入网餐饮服务提供者食品安全主体责任落实、提高网络餐饮服务质量和建立长效机制三个方面对外卖行业的管理问题提出了具体指导意见，市局按照上级要求，及时制定实施《邯郸市外卖平台食品安全监督检查工作方案》，对全市外卖平台、外卖经营者落实食品安全主体责任情况开展全覆盖检查、抽查，严厉打击外卖各环节不法行为。

一、督促第三方平台严格落实食品安全主体责任

今年以来，市局按照各级要求，及时印发外卖食品安全排查整治方案，督促指导第三方平台严格落实《网络餐饮服务食品安全监督 管理办法》《网络交易监督管理办法》等相关规定，全面履行平台主体责任，督促指导第三方平台设立食品安全管理机构，配备专职管理人员，明确岗位职责，建立健全并落实食品安全管理及培训教育制度、资质审查制度、信息公示制度、监测抽查制度、投诉处理制度、制止报告制度、信用评价制度、协助监管制度等食品安全管理制度。一是严格资质审查。督促指导第三方平台加强对入网餐饮服务经营者资质审查，严防无证照、假证照、借证照、一店多开、证照过期、超范围经营等，确保平台线上餐饮服务经营者全部具有合法资质。及时公示入网餐饮服务经营者的名称、量化分级等信息，保障消费者知情权。二是加强日常管理。督促指导第三方平台利用大数据等技术手段对入网餐饮服务经营者的资质、经营行为等信息进行检查和监测，主动排查入网餐饮服务经营者的食品经营许可证、小餐 饮登记证等资质是否过期、是否超范围经营等，发现违法违规行为，及时制止、停止其网络经营行为，并通过系统数据交互、书面报告等形式报告入网餐饮服务经营者所在地县级市场监管部门。三是公示加工过程。鼓励第三方平台推动“互联网+明厨亮灶”建设，在经营者信息页面显著位置以视频形式实时公开食品加工制作现场，并逐步实现 AI 智能抓拍违反食品安全法律法规行为。截至目前，全市共约谈辖区外卖平台28家次，督促外卖平台清理下线无资质入网和经营不规范商家7家，使用伪造、借用、过期证照1家，公示信息不真实外卖经营者1家，环境卫生脏乱差、食品安全制度落实不到位外卖经营者23家，督促平台对辖区外卖经营者开展线上检查865家、线下检查848家，发现并整改食品安全问题隐患46个。

二、督促入网餐饮服务经营者严格落实食品安全主体责任

我局按照方案要求，及时督促指导入网餐饮服务经营者严格遵守《食品安全法》及其《实施条例》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》《餐饮服务食品安全操作规范》等相关规定，严格履行食品安全主体责任，建立健全并落实资质资格自查制度、证照公示制度、原料控制制度、加工制作制度、备餐操作制度、人员健康管理制度、设备设施维护制度、场所环境卫 生管理制度等食品安全管理制度。规范网络餐饮服务经营行为，切实做到线上线下同质同标。一是督促指导入网餐饮服务经营者加强从业人员培训、考核，提高从业人员食品安全意识和食品安全风险防控水平。二是督促指导入网餐饮服务经营者严格按照食品经营许可证、小餐饮登记证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，严防超范围经营。三是督促指导入网餐饮服务经营者加强原料采购控制，引导选择资质合法、保证原料质量安全的供货商，并做好索证索票。四是督促指导入网餐饮服务经营者 定期清洁食品加工场所以及设施设备，保持清洁卫生;定期开展灭蝇、除鼠、杀虫，无有害生物活动痕迹。五是鼓励指导入网餐饮服务经营者实行“互联网+明厨亮灶+AI”，将视频信息接入第三方平台，公示加工环境和加工制作过程。

三、加强配送环节食品安全监管

一是督促指导第三方平台和入网餐饮服务经营者加强对送餐人员的食品安全培训和管理，送餐人员需取得健康证明。二是督促指导入网餐饮服务经营者使用符合食品安全要求的食品容器、餐具对餐饮食品进行包装。送餐人员使用安全、无害的专用配送容器，配送容器定期清洁消毒。三是指导推动入网餐饮服务经营者使用“食安封签”对配送的食品予以封口，避免送餐人员直接接触食品，防止食品在送餐过程中被打开，保障消费者食品安全。

四、创新监管执法方式

一是不断加强制度机制建设。建立完善网络餐饮食品安全线上线下联动机制，持续开展“随机查餐厅”等网络餐饮食品安全监管活动，定期或不定期会同第三方平台对“网红”餐饮店、评价靠后餐饮店等开展线上线下同步检查。督促第三方平台在线上发现的问题线索，及时报告属地市场监管部门线下处置，市场监管部门线下发现的问题线索，及时督促第三方平台进行线上倒查。二是大力推进网络餐饮智慧监管。通过与美团、饿了么等第三方平台合作，强化监管部门和第三方平台数据共享；借助大数据、云计算等技术手段，综合分析餐饮服务经营者日常监管、投诉举报、行政处罚、抽检监测、食品追溯、“互联网+ 明厨亮灶”等数据，加强靶向性监管；对入网餐饮服务经营者 的违法违规行为进行监测和智能预警，及时提醒、纠正违规行为。三是严厉打击违法违规行为。持续加大对网络餐饮食品安全监 督检查力度，严厉处罚第三方平台未落实资质审查责任、入网餐饮服务经营者未取得食品经营许可证或小餐饮登记证入网经营等违法违规行为。

五、及时开展专项整治

针对5月20日，外卖骑手代表在市委深入贯彻中央八项规定精神学习教育征求意见座谈会上，提出的无堂食外卖经营者存在“一址多照”、环境卫生脏乱差等问题，组织全市市场监管部门，开展外卖平台和外卖经营者的专项整治，以城乡接合部、城中村、背街小巷为重点区域，无堂食外卖为重点业态，发生过食品安全事件、被投诉举报多或差评多、多批次监督抽检不合格、受到过行政处罚的外卖经营者为重点对象，严查平台和外卖经营者落实食品安全主体责任情况。截至目前，开展证后核查865家，发现实际经营情况与承诺内容不相符15家；食品制售条件不符合，符合办理小餐饮登记应当具备的条件12家；退回审批部门撤销登记17家。开展线上监测509家，线下检查外卖经营者150家，发现“一址多照”问题3个，环境卫生脏乱差、食品安全问题落实不到位等问题424个，责令整改97家。