数据赋能筑屏障 智慧执法提质效——市场监管“数字+执法”能力提升三年行动综述

“以前办一个行政处罚案件，需要在多个平台重复录入信息，现在只要在全国市场监管行政执法平台录入一次信息，后续平台即可实现信息自动共享，甚至连执法文书都可以智能生成，办案效率翻了好几倍。”这是一名基层市场监管执法人员的日常工作切身体会，也是全国市场监管系统数字化转型的生动缩影。

党的二十大以来，市场监管总局深入贯彻数字政府建设决策部署，以实施“数字+执法”能力提升三年行动计划为抓手，聚焦提升市场监管系统执法效能，加快建设全国市场监管行政执法平台，将互联网、云计算、大数据、人工智能等数字化技术深度应用于行政执法领域，推动信息技术与执法工作深度融合。通过数字赋能执法，打破数据壁垒、重构执法流程，将执法标准、规则、程序、责任全面嵌入执法办案信息平台，满足了全国市场监管执法办案工作“一套规则建设、一张网络运行、一个平台处理、一个数据库汇聚”的目标，使执法系统更加智能化和自动化，让执法工作更加高效和透明，进一步规范行政执法行为，全面推进严格规范公正文明执法，形成了市场监管执法“一盘棋”的整体格局，为经济高质量发展筑牢法治屏障。

用“数字”赋能执法，构建协同高效新体系

筑牢“数字+执法”基座。三年来，市场监管总局坚持标准先行，印发《市场监管行政执法数据规范》《市场监管行政执法数据汇总结构规范》《市场监管违法行为分类代码》等标准规范，构建了统一的市场监管执法信息化标准体系，为“数字+执法”工作提供了基础标准支撑。截至目前，全国市场监管行政执法平台已实现横向到边、纵向到底的全覆盖，实现了31个省（区、市）和新疆生产建设兵团执法办案系统的全面覆盖与互联互通，彻底改变了过去“单兵作战”“信息孤岛”的局面。

打造“数字+执法”中枢。在统一标准规范框架内，平台实现了与各省办案系统的数据对接，促进了市场监管执法数据全域互通、共享、共用，加强了总局与地方局执法协同联动。特别是在破解跨区域执法难题方面，平台创新了案件线上协查机制，实现了跨省协查“指尖操作、云端流转”。行动开展以来，累计办理协查11.92万件，其中跨省案件占比70%，平均时长压缩至11个工作日，按期回复率达97%，极大地提升了基层执法人员跨地区办案的效率，逐步建立起了协同联动的执法指挥调度体系。

用“智能”辅助执法，拓展智慧监管新场景

加强顶层设计，全面推进应用。市场监管总局印发《关于全面推进市场监管行政执法办案系统应用工作的通知》，坚持“省局统一建设”，确保全面应用系统办案。对于没有办案系统的省份，支持14个省局使用总局开发的执法办案系统，并推动各地开展“简案快办”等创新应用，进一步提高基层行政执法水平。

强化数据分析，提升精准靶向。通过数据赋能市场监管执法工作，以全国执法数据为主线，结合其他各业务条线数据开展综合多维度分析研判，建设“执法云中心”，提升全系统执法的靶向性和精准性。各地积极探索智慧监管新模式，如广西壮族自治区市场监管局开发“查真假”专用软件，已有37个品牌加入，鉴定时间由几天缩短至几分钟，累计完成鉴定5291个，有效解决了侵权假冒案件查办难的问题；天津市市场监管局开发行政执法远程询问系统，实现“线上询问、云端取证”；陕西省市场监管局开发“网证先锋”互联网证据管理系统，突破直播带货取证难题。

研发智能助手，服务基层一线。针对基层“案多人少”矛盾，总局研发执法办案“智能小助手”，在案件办理中提供当事主体历史涉案违法信息、涉案违法行为和法律依据适用推荐、自由裁量及类案参考等智能辅助功能。目前，该智能助手已在山西、山东、广西、宁夏四省区试点，类案推荐和裁量建议功能深受基层欢迎。湖北省市场监管局依托“灵醒”大模型，开发智能办案系统，实现违法行为智能判定、裁量自动建议、文书一键生成，智能辅助办案占比达89.38%。浙江省市场监管局首创“简案快办”，覆盖80项处罚事项，平均办案周期大幅缩短；江苏省市场监管局在无锡、南通等地试点，覆盖183项高频违法行为，效率提升近70%；吉林省市场监管局“微罚速办”将简单案件办理期限压缩至0.5天。

用“数据”规范执法，夯实全量全要素数据基座

汇聚海量数据，提供全面支撑。充分发挥数据要素作用，依托全国市场监管行政执法平台汇聚全国执法数据。目前，平台为3777个市场监管执法机构开通32万个执法人员账号，累计汇聚全国执法案件819.65万件、执法文书591.63万篇，梳理法律法规1188部、典型案例1919篇，为市场监管执法工作提供了重要的数据支撑。

强化数据治理，提升数据质量。数据质量是智慧执法的生命线。三年来，各地严格按照总局下发标准规范，开展数据治理，健全数据纠错机制，实现对执法案件的统计与系统自动统计一致。从执法数据源头上把好数据质量关，强化数据高效整合和高质量汇聚。内蒙古自治区市场监管局开发历史数据补录模块，完成历史数据归集9.49万件；黑龙江省市场监管局集中开展数据治理，清理规范历史案件数据3.79万件，数据准确率提高至99%。天津、山西等10个省份率先实现100%按照执法标准上报，树立了数据质量标杆。与行动开展之前相比，案件数据归集率由58%提升到96%，文书归集率由62%提高到92%，数据字段完整性从35%提高到85%，建立起数据治理和应用的良性闭环管理模式，确保数据质量真实准确可靠。

下一步，市场监管总局将继续发挥数据要素作用，以推进“数字+执法”工作为契机，充分挖掘执法案件数据资源价值，创新执法智能辅助场景，全面提升执法数字化、智能化水平，助力基层执法效能、执法办案工作效率的全面提升，着力构建“智慧执法大脑”，加快推进市场监管行政执法体系和执法能力现代化。