发布会 | 市场监管总局：聚焦民生等重点领域 综合整治“内卷式”竞争

5月13日上午，市场监管总局召开“破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动”专题新闻发布会。以下为发布会文字实录：

市场监管总局新闻宣传司副司长孙延峰：女士们、先生们，媒体朋友们，大家上午好！欢迎参加市场监管总局专题新闻发布会。日前，市场监管总局部署开展破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动，着力营造稳定公平透明可预期的营商环境，持续推动国内市场高效畅通和规模拓展。

今天我们邀请到市场监管总局竞争协调司司长汪世忠先生、法规司副司长徐一文女士、价监竞争局副局长辛群女士、标准创新司副司长柳成洋女士，请他们向大家介绍有关情况，并回答大家感兴趣的问题。

首先，请汪世忠先生介绍整体情况。

市场监管总局竞争协调司司长汪世忠：各位媒体朋友，大家好！很高兴与大家见面。近期市场监管总局部署全系统开展破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动。首先，我向大家简要介绍总体情况，并回答大家的提问。

构建全国统一大市场，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策部署。党的二十届四中全会《建议》提出，要坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。今年《政府工作报告》强调，加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束，营造良好市场生态。党中央、国务院决策部署为我们开展工作提供了根本遵循，划定了重点任务。

作为全国统一大市场建设的双牵头部门之一，市场监管总局始终将加快推进全国统一大市场建设作为服务经济社会发展大局的核心任务和关键举措。近年来，我们坚持立破并举、综合施策，在完善制度规则方面，推动高效办成企业迁移登记“一件事”，健全社会信用体系和监管制度，配合建立实施市场准入负面清单制度；在破除壁垒障碍方面，推动全面落实公平竞争审查制度，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，强化滥用行政权力排除、限制竞争执法，有力制止违法干预市场竞争行为；在规范监管执法方面，印发首违不罚、轻微免罚清单，指导各地规范涉企行政执法，不断强化标准化规范化建设；在强化基础支撑方面，加强多式联运等关键领域国家标准供给，深化地方标准管理制度改革试点，推动建立统一的检验检测认证认可监管体系。通过这些工作，为全国统一大市场建设加力赋能。

与此同时，我们也感受到，与党中央、国务院部署要求相比，与经营主体和人民群众关注期待相比，当前工作仍有差距，特别是地方保护和市场分割妨碍公平竞争问题屡禁不止，市场运行中卡点堵点依然存在，一些制度规则衔接不畅或仍存执行偏差等等。这些问题一定程度上不利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不利于释放超大规模市场红利，迫切需要聚焦重点、集中攻坚、持续发力。为此，总局深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，结合市场监管职能和以往专项行动经验，经过认真研究、充分论证、反复完善，近日正式印发专项行动方案，自今年5月至12月在全系统组织开展破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动，以更大力度和更实举措规范竞争秩序，使全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。

专项行动的主要目标可概括为“四个一批”，即到年底，依法查办一批重大案件，推动废除和修改一批妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施，公开曝光一批典型案例，加快出台一批制度机制，推动公平竞争、质量标准等市场基础制度更加科学完备，地方政府经济促进行为更加规范有序，市场监管执法更加公平公正，市场环境更加透明可预期。具体举措以强化公平竞争审查和滥用行政权力排除、限制竞争执法为牵引，深化信用、竞争、质量、计量、标准、认证、检验检测等市场监管要素综合治理。一是破除重点环节卡点堵点。紧盯妨碍企业公平准入与自主经营、限制商品要素自由流动、资质认定内外有别、不当实施信用评价设置招投标隐性壁垒4类堵点，进一步加大执法、审查、抽查力度，依法从严纠治不当干预市场竞争问题。二是推进市场监管执法尺度统一。严厉查处垄断和不正当竞争违法行为，全面开展地方标准清理规范，多措并举提升监管执法规范化水平。三是推动市场基础制度规则统一。加快统一市场监管法律制度规则，完善统一的检验检测认证认可监管体系，加强计量、标准、合格评定等质量要素集成应用。四是加大典型案例曝光力度。充分发挥警示引导作用，深化以案释法、以案促治。需要说明的是，公平竞争是政府提供的重要公共品，也是塑造优良营商环境的重要基础。通过纠治不当市场竞争和市场干预问题，有助于地方更加聚焦优化营商环境和培育壮大经营主体，让各类企业在稳定、透明、可预期的市场环境下生产经营，推动地方经济在公平竞争的轨道上实现更高质量的发展。

为抓紧抓好专项行动组织实施，确保各项任务落地见效，总局已成立工作专班，对重点任务与实施步骤进行了统筹谋划。近期，我们也将对各省级市场监管部门进行动员调度，进一步统一思想认识，压实责任，推动专项行动取得实实在在的成效。在此，希望各位媒体朋友持续关注、大力支持，共同营造有利于破壁清障、服务纵深推进全国统一大市场建设的良好氛围。

我就介绍这些，谢谢大家！

市场监管总局新闻宣传司副司长孙延峰：感谢汪世忠先生的介绍。下面进入提问环节，请记者朋友提问，提问前请通报所在的媒体单位。

新华社记者提问：近年来，市场监管总局开展了一系列破除地方保护和行政性垄断、维护市场公平竞争相关的工作。请问，今年部署推进的破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动和往年的工作有什么不同？

市场监管总局竞争协调司司长汪世忠：维护公平竞争市场秩序、破除地方保护和市场分割，一直是党中央、国务院高度重视、社会广泛关心的重大问题，也是市场监管部门依法履职的工作重点。

近年来，市场监管总局3次组织开展相关专项行动，坚持纠建并举、强化监督纠治，妨碍公平竞争的政策措施逐步减少、地方政府经济促进行为更加规范、各地营商环境持续优化，经营主体信心不断增强，取得了显著成效。但地方保护和行政性垄断问题具有长期性、复杂性，表现形式日趋隐蔽，定性查处难度不断增加。有的地方利用信用评价等手段设置外地企业市场进入隐性限制，有的地方在具体操作环节变相要求企业优先采购本地商品服务，有的地方想方设法给予特定经营者选择性差异化的奖补政策等，需要我们加强对新变化新特点的研判，以更高标准、更严要求改进和创新治理方式，坚决防止“破而不绝”、问题反弹回潮。

去年底，全国市场监管工作会议将持续深化公平竞争治理，加力破除行政性垄断明确为今年重点任务之一。随后，就破除卡点堵点工作进行专门谋划、系统部署。整体而言，今年的专项行动，将是历年工作基础上的进一步深化，具有更强的系统性和针对性。我们坚持全面推进与重点突破相统一，紧盯关键痛点打出“组合拳”，主要呈现四个特点：

一是注重问题导向，力求精准发力。紧扣监管执法实践与企业诉求建议，我们明确将市场准入、要素获取、资质认定、招标采购四方面壁垒障碍作为审查和执法工作重点，具体部署严查严纠妨碍企业公平准入与自主经营、限制商品要素自由流动、资质认定内外有别、不当实施信用评价设置招投标隐性壁垒等典型问题，确保专项行动靶向精准、有的放矢。

二是注重系统观念，力求协同发力。行动中，我们将统筹执法办案与综合监管、外部行政行为监督与内部监管体系建设、集中纠治与健全机制，一手抓规范和统一地方政府部门行为尺度、倒逼和促进行业管理政策优化，一手抓市场监管执法尺度统一和市场监管领域基础制度规则统一，构建纵横联动的工作格局。

三是注重标本兼治，力求纵深发力。坚持立查立改与长效长治相结合，我们将统筹抓好案件查办、政策纠偏、机制建设和典型案例通报四方面任务。特别是推动监管执法向前端延伸，更多谋划源头治理的相关机制措施，促进提升相关行业管理政策规范化、市场化水平，确保专项行动见真章、收长效。

四是注重技术赋能，力求高效发力。我们将加快全国统一反垄断监管、双随机监管、经营主体登记注册、检验检测智慧监管等平台建设，强化大数据监测预警，及时发现潜在风险问题。同时，运用信息化手段加强工作统筹调度，推动总局与地方局互联互通和数据共享，实现问题线索快速流转、高效处置，切实提升监管执法效能。

中新社记者提问：请问在本次专项行动中，对于破除重点环节卡点堵点，废除和修改一批妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，有哪些具体举措？

市场监管总局竞争协调司司长汪世忠：此次专项行动中，我们将重点聚焦妨碍企业公平准入与自主经营、限制商品要素自由流动、资质认定内外有别、不当实施信用评价设置招投标隐性壁垒等卡点堵点，从加强滥用行政权力排除、限制竞争执法与落实公平竞争审查制度两个维度系统推进：

一方面，狠抓执法办案，形成有效震慑。对问题突出、行为典型的，指导各地集中高效办理。案情重大、复杂或者涉案层级较高的线索案件，总局将强化靠前指导、挂牌督办，支持地方排除干扰、动真碰硬。用好新修订的《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，综合运用执法约谈、行政建议、行纪衔接等手段加强硬约束。公开通报执法案件，加大向有关方面风险提示、通报力度，促进行政行为规范。

另一方面，加大监督约束力度，推进源头规范。针对重点高风险领域，督促地方对照标准严格规范开展审查，发挥源头把关作用。组织开展全国范围内政策措施抽查，针对重点环节突出问题，加大抽查力度、强化监督，及时发现并清理违背统一市场和公平竞争原则的政策措施。督促各地健全审查机制、提高审查质量、压实审查责任，坚决纠正“应审未审”“把关不严”等问题。此外，我们将加快修订《公平竞争审查条例实施办法》，健全重要政策措施审查机制，严格例外规定适用，坚决防止出台排除、限制竞争的政策措施。

凤凰卫视记者提问：为破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点，请介绍一下市场监管总局在制度机制建设方面开展工作的情况。

市场监管总局法规司副司长徐一文：市场监管总局始终坚持将法治建设贯穿于市场监管工作全过程，通过持续完善制度机制，切实为破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点提供坚实法治保障。

一是积极推进重点领域法律法规的制修订。去年，市场监管总局推动修订出台《中华人民共和国反不正当竞争法》，完善新型、典型不正当竞争行为的认定规则，加强对“内卷式”竞争的规制。制定出台《公平竞争审查条例实施办法》，对政府部门滥用行政权力出台排除、限制竞争政策的行为进一步予以规制。

目前，总局正在积极推动《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国计量法》《中华人民共和国认证认可条例》《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》的修订，通过完善反垄断、反不正当竞争、价格、标准、质量监管等领域的法律法规，为纵深推进全国统一大市场建设提供法律支撑。

二是着力规范市场监管执法。去年，总局制定出台《市场监督管理行政处罚案件违法所得认定办法》，明确违法所得认定的基本原则和计算规则，为监管执法提供清晰指引；印发《市场监督管理若干法律疑难问题指引（一）》，对吊销许可证件的管辖权、立案程序等困扰基层执法的难点问题作出明确规范，进一步提升市场监管执法的统一性、规范性和权威性，助力推进全国统一大市场建设。

目前，总局正在抓紧制定《市场监督管理行政处罚裁量规定》，指导地方进一步优化裁量权基准，促进严格规范公正文明执法。同时继续梳理基层执法难点问题，起草《市场监督管理若干法律疑难问题指引（二）》，以基层执法堵点的破解，助力破除妨碍统一大市场的卡点。

上海证券报记者提问：我们关注到，去年10月15日，新修订《中华人民共和国反不正当竞争法》正式实施，其中一些新增条款对于破除统一大市场卡点堵点问题非常重要。请问市场监管总局将采取哪些具体举措，推进新修订《中华人民共和国反不正当竞争法》的贯彻实施，更好维护公平竞争市场秩序。

市场监管总局价监竞争局副局长辛群：《中华人民共和国反不正当竞争法》是鼓励和保护公平竞争、维护市场经济秩序的基础性法律，新修订的《中华人民共和国反不正当竞争法》为推动构建全国统一大市场提供有力法治保障。市场监管总局将积极作为，推动《中华人民共和国反不正当竞争法》深入贯彻实施，开展以下几方面工作：

一是持续推进高效能执法。部署开展反不正当竞争专项执法行动，聚焦平台经济、民生、科技创新等重点领域，统筹运用各类反不正当竞争措施，综合整治“内卷式”竞争，推动形成优质优价、良性竞争市场秩序；着力提升网络不正当竞争行为常态化监管水平，坚决规制利用数据和算法、技术、平台规则等实施的各类网络不正当竞争行为，依法保护经营者、消费者，特别是平台各方参与主体的合法权益；围绕打击社会关注度高、群众反映强烈的各类不正当竞争行为，开展全链条执法、穿透式监管，切实维护公平竞争市场环境。

二是着力强化商业秘密保护。一方面加强商业秘密侵权案件查办力度，保护企业创新成果；另一方面，加强事前保护，持续完善商业秘密保护规则体系，研究制定重点领域保护标准，完善新兴产业保护指引，探索建立商业秘密管理体系认证制度。持续开展商业秘密保护创新试点工作，举办商业秘密保护月主题活动，指导重点企业、重点产业加强自我保护意识和能力，防范泄密风险，有效激发企业创新活力。

三是深化宣传倡导。加强法律宣传解读，培育公平竞争文化。适时曝光典型案例，加大以案释法、以案促改、以案促治力度。压实平台主体责任，督促指导平台经营者遵守《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规要求，自身合规经营的同时，引导和规范平台内经营者依法公平竞争。鼓励行业组织、依托新闻媒体加强社会监督，共同构建社会共治格局。

中经网记者提问：专项行动方案提到全面开展地方标准清理规范，消除区域间标准差异，促进商品要素自由流通，请问具体如何开展？

市场监管总局标准创新司副司长柳成洋：深化地方标准管理制度改革，是党中央着眼高质量发展全局、加快建设全国统一大市场作出的重要决策部署，对于破除市场分割、消除标准壁垒、畅通商品要素自由流通具有基础性、关键性作用。开展地方标准清理规范是落实深化地方标准管理制度改革部署的一项重要关键工作，通过清理整合一批与全国统一大市场建设原则冲突、与国家标准交叉重复、超范围制定、技术内容低于强制性标准要求，以及实施效果不佳等地方标准，着力消除由地方标准造成的市场流通卡点堵点，破除制约全国统一大市场建设的标准障碍，切实形成国家统一规则和地方特色补充的良好格局。我们将从以下几个方面来重点开展工作：

一是全面梳理排查。组织31个省（区、市）对存量的省级、市级地方标准开展全面梳理，分领域分批次逐项提出清理意见，按照完成一批、上报一批原则，及时在地方标准信息服务平台填报清理意见。

二是开展技术评估。组织国家标准技术审评中心对各地提供的清理意见开展技术评估，提供反馈意见。各地根据反馈意见，会同有关部门、设区的市确定最终清理结论，力争到2026年底，废止、整合一批地方标准，基本消除地方标准造成的潜在市场分割和地方保护。

三是加强工作指导。我们将会同国务院有关部门加强统筹指导，强化地方和部门工作联动，处理好国家层面标准和地方标准的关系。推动地方标准向国家标准提升转化，定期梳理评估地方标准备案情况、征集地方标准升级为国家标准的需求建议，对于多地共性需求的地方标准，比如：养老托育、快递物流等这些大家关心的服务业重点领域，将地方成熟技术、管理经验、创新实践评估后，形成地方标准升级为国家标准的建议清单。

四是加强总结提炼。及时总结地方标准清理工作情况，梳理一批典型经验做法，在全国范围内复制推广。对清理工作中发现的典型问题，及时纠正并反馈。

市场监管总局新闻宣传司副司长孙延峰：提问环节到此结束。感谢各位媒体朋友的积极参与，也感谢各位发布人！今天的发布会就到这里，大家如有其他问题，欢迎会后与新闻宣传司联系。发布会到此结束。谢谢！