“四道防线”守护“云端”餐桌——评电子商务法修正草案的食品安全治理意义

□ 本网评论员 赵宗祥

2026年7月4日，市场监管总局、商务部就研究起草的《中华人民共和国电子商务法（修正草案征求意见稿）》开始向社会公开征求意见。修正草案征求意见稿共二十条，主要内容包括五大方面。

看似常规的修法动作，却可能深刻改变网络食品安全的治理逻辑。

现行电子商务法施行于2019年。彼时，平台的定义主要围绕“提供网络经营场所、交易撮合、信息发布等服务”展开。这个框架，是为“线上商场”式的传统电商量身定做的。

但今天，交易形态早已今非昔比。短视频和直播平台通过内容展示、商品链接、下单引导促成交易；社交平台和小程序通过信息发布、算法推荐实现交易引流。这些新业态未必提供完整的“网络店铺”，却实实在在嵌入了交易链条，对交易机会的形成和流程的推进发挥着关键影响。

那么问题来了：如果一家直播平台通过内容展示加商品链接促成了一笔外卖交易，它算不算“电子商务平台”？现行法律没有明确回答。于是，一些平台以“功能不全”为由，推卸对交易质量和安全的责任。

此次修法在第九条中增加“订单生成”服务，并在第四十六条后新增规定：平台提供全部或者部分服务的，应根据服务类型承担相应义务。法理基础很清晰：平台责任不应取决于其是否提供全部交易环节，而应取决于其是否实际组织了电子商务交易。

显然，修正的内容十分清晰地明确：无论形态如何变化，只要实质组织了食品交易，就必须对食品安全负责。通过修法从根本上让监管不留死角——这是第一道防线。

但是，这还不够，关键是责任怎么落地。

网络食品交易第三方平台对平台内食品销售行为负总责——法律早有规定。问题是，一些平台在利益驱动下选择性“失明”。严格审核意味着成本增加、商家流失，不如“睁一只眼闭一只眼”。

今年4月，7家电商平台因未依法履行资质审查义务，被处以35.97亿元罚没款，这就是“守门人”失守的惨痛代价。

此次修法从立法层面强化平台的社会责任，建立多层级法律责任体系。目的很明确：让平台从被动应付监管走向主动合规经营。通俗地说，就是“守门人”必须真正守好门——这是第二道防线。

然而，更棘手的问题在于违法成本。现行电子商务法的处罚主要是定额罚——最高200万元。对于年营收达千亿、万亿级别的平台，200万元是什么概念？九牛一毛。当罚款只相当于几秒钟的营收，震慑力从何而来？

此次修法引入了营业额比例罚。电子商务平台经营者若违反主体身份审核、禁限售管理等规定，且情节特别严重、影响特别恶劣、造成特别严重后果的，可处以上一年度营业额百分之五以下的罚款。定额罚金上限也从200万元增至500万元。同时，处罚权限提级，仅限国务院市场监督管理部门等部门行使；适用情形也严格限定，须同时满足三个“特别”要件。

这并非一般性地提高处罚强度，而是配置与平台规模和风险外溢能力相匹配的责任工具。惩戒力度与违法程度精准匹配——这是第三道防线。

除此之外，还有一项机制设计值得关注。

平台经济跨界混业经营，食品安全监管不能“各管一摊”。草案增加线下线上业务归口管理一致原则，要求各监管部门遵循统一监管标准。同时提出“建立健全分层分级监管模式”，根据平台规模、类型、业务影响范围等因素明确相应层级监管职责。线上线下一把尺子，大小平台分级施策。监管合力“握指成拳”——这是第四道防线。

从填补空白到压实责任，从提高违法成本到凝聚监管合力，修法逻辑层层递进。

食品安全是民生底线，网络不是法外之地。期待这部法律的修正，能为守护人民群众“舌尖上的安全”提供更加坚实的法治保障。让每一份从“云端”送达的餐食，都安全可见、放心食用。