9月24日上午，市场监管总局召开2026年三季度例行新闻发布会。以下为发布会文字实录：
市场监管总局新闻发言人、新闻宣传司司长王秋苹：女士们、先生们，媒体朋友们，大家上午好！秋染山河，清风送爽；监管为民，温暖同行。非常感谢大家如约而至，参加市场监管总局三季度例行新闻发布会。
市场稳，则民心定；秩序优，则发展兴。今年以来，市场监管部门牢记使命、担当尽责，各项工作稳中有进、落地见效。现在，我向大家通报前三季度市场监管重点工作情况。
一是市场秩序规范力度加大。今年1至8月，市场监管系统深入推进公平竞争审查，扎牢制度防线。累计审查各类政策措施3万多件，修改调整6600件，督促废止、修正违规文件3500件，从源头破除制度壁垒、厘清监管边界。
执法稽查精准发力。全系统稽查办案78.02万件，同比增长26.7%。其中，产品质量违法案件4.28万件，同比下降19.7%；知识产权违法案件1.98万件，同比下降14.2%。全国12315平台接收投诉举报1995.5万件，为消费者挽回经济损失27.7亿元。其中，8月投诉举报环比下降7.8%。
二是质量基础设施支撑能力持续提升。今年以来，我们紧扣产业需求、紧盯前沿方向，持续完善质量支撑体系，为实体经济提质增效，注入强劲动能。
高端计量支撑持续强化。围绕集成电路、航空航天、生物医药等重点产业，批准新建计量标准装置176项。国家标准体系持续迭代。立项国家标准3196项、发布4753项。其中，新一代信息技术、新材料、高端装备制造等新兴产业标准1400余项。质检服务布局持续优化。批准成立国家质检中心880家，重点向集成电路、量子科技、具身智能等新兴领域倾斜，新兴产业布局占比超三分之一。产业向哪里迈进，质量服务就向哪里延伸。
三是“三品一特”安全形势总体平稳。安全至上，底线如磐。我们紧盯食品、药品、工业产品、特种设备关键领域，常态化排查风险。截至9月20日，开展食品安全监督抽检413.66万批次、不合格率2.37%。特种设备领域未发生重大事故，安全形势总体平稳。
接下来，介绍几项近期重点工作。
日前，《市场监督管理所条例》已发布，自11月1日起实施。《条例》通过法治化、规范化的制度设计，为基层市场监管工作提供了全面、系统的制度支撑和实践指导，夯实了基层治理的法治根基。
在反垄断工作方面，7月25日，总局依法对携程滥用市场支配地位实施垄断行为作出行政处罚，责令其停止独家合作、“全网最低价”等违法行为，合计罚没51.79亿元，有力维护了公平竞争市场秩序，保护了广大酒店商家和消费者合法权益。
9月15日，总局又会同有关部门召开行政指导会，推动在线酒店预订平台企业对照携程案全面自查，防范化解行业内卷问题和竞争风险。通过查处一个案件、规范一个行业，让经营者明底线、知敬畏。让消费者订住酒店省心舒心，出行安心放心。
说完“住”和“行”，我们再来看看“吃”和“用”。
近期，在新版《有机产品认证实施规则》基础上，总局发布了新版《有机产品认证目录》。调整后的目录，涵盖45大类、1087种产品，为有机产品认证受理和实施提供了清晰、权威的制度遵循。可以说，中秋团圆饭桌上的绿色有机食材，日常生活中越来越多的有机产品，正是这套制度的成果体现。
节假日也是孩子们最开心的时光，为孩子准备的玩具用品更要经得起检验。针对“拼豆”这类新兴儿童手工产品，总局发布《关于“拼豆”产品质量安全有关事项的公告》，加以规范。“拼豆”产品兼具玩具属性，我们立足其跨界特点，分类细化监管约束要求，规范生产经营行为，是玩具的，就按玩具标准管严管实；不是玩具的，就按实际用途管住管好。
各位媒体朋友，中秋国庆双节叠加，消费市场持续升温，民生需求更加旺盛。节日期间，我们全体市场监管人将坚守岗位，严查市场乱象、严守安全底线、严控风险隐患，以监管之责，护市场之稳；以务实之举，答民生之盼，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
通报就到这里。下面，欢迎各位记者朋友提问！提问前，请先告知所在的新闻单位。
人民日报海外版记者提问：经营主体数据是观察经济活力的重要窗口。请问前三季度，全国经营主体登记注册情况如何？个体工商户、民营企业、“四新经济”新设情况如何？
市场监管总局新闻发言人、新闻宣传司司长王秋苹：当前我国经营主体发展延续了总体平稳、向新向优的良好态势。经营主体结构持续优化，新动能不断壮大，成为经济运行中的一个突出亮点。
一是各类经营主体新设平稳。1至8月，全国新设经营主体1550.2万户。其中，企业600.1万户，个体工商户947.4万户，农民专业合作社2.7万户。万千经营主体竞相生长，筑牢市场经济基本盘。
二是产业结构持续优化。1至8月，第一产业新设经营主体56.5万户，第二产业新设114.9万户，第三产业新设1378.8万户。服务业依然是吸纳就业、激发消费、推动转型的重要引擎。
三是“四新”经济加速崛起。新产业破土成长，新业态迭代更新，新模式蓬勃涌现，新技术深度赋能。截至8月底，全国登记在册“四新”经济企业2930.1万户，同比增长5.4%，占企业总量44.0%。创新要素加速集聚，新旧动能加快转换。
市场有活力，经济有韧性；主体有生机，发展有底气。可以说经营主体稳步成长、创新升级，既是经济韧性的生动写照，也为高质量发展夯实了根基。
中新社记者提问：近年来，中国产品出海的势头十分强劲，中国制造不仅输出产品，也在输出标准，中国标准正加速走向世界舞台，请问今年以来，中国标准“走出去”有哪些新进展？
市场监管总局新闻发言人、新闻宣传司司长王秋苹：标准作为世界“通用语言”，是国际贸易的通行证。今年以来，市场监管总局持续推动中国标准扬帆出海。以标准赋能产业，以规则联通世界，以开放拥抱全球，中国标准国际化步伐稳中有进、质效双升，整体呈现四大特点。
一是标准国际兼容能力不断提升。参与制定国际标准是中国标准“走出去”的主要形式。今年以来，我国牵头制定国际标准214项，提交国际标准提案318项，同比增长40%，国际标准转化率保持在95%以上。比如，由我国牵头制定的《分散式多能系统 第一部分：总则》国际标准，就是我国智能能源领域标准国际化的标志性成果。
二是标准海外应用范围稳步拓展。我们会同相关部门，结合“一带一路”项目，在基础设施建设、国际产能合作、农业等领域推动一批先进标准海外应用，部分中国标准已成功转化为属地国标准。比如，我国在赞比亚建设10万亩农业标准化合作示范区，转化289项中国标准，带动当地农作物产量和品质双提升，中国标准的实用性、适配性，得到高度认可。
三是标准化国际合作持续走深走实。“一国一策”开展标准化国际合作为中国标准“走出去”提供机制保障。截至目前，市场监管总局（国家标准委）与79个国家、国际和区域组织签署了134份标准化合作文件。其中，与52个共建“一带一路”国家签署了87份。
四是国际性产业与标准组织加速布局。我国已成立一批以我为主的国际性产业与标准组织，包括由华为等企业牵头的国际星闪无线短距通信联盟、世界超高清视频产业联盟、全球智慧物联网联盟等，持续输出高质量、国际化标准成果。我国正逐步转变为国际规则的共同制定者，成为参与国际标准化活动的中坚力量，为高质量发展注入强劲的标准动能。
法治日报记者提问：我们了解到，总局拟出台《市场监督管理行政处罚裁量规定》，想问一下，出台这个《规定》主要基于什么考虑？如何解决基层“同案不同罚”、裁量随意的问题？
市场监管总局新闻发言人、新闻宣传司司长王秋苹：总局拟于近期出台《市场监督管理行政处罚裁量规定》，这个规定的出台非常不容易，历时一年多，最后大家达成共识。出台这个规定目的是让裁量权行使有章可循，让行政处罚过罚相当。主要有三个特点：
一是效力“升格”。《规定》将裁量规则由规范性文件上升为部门规章，制度刚性更强、约束力更大，为全国执法立起统一标尺。
二是阶次“细分”。把裁量划分为不予处罚、减轻、从轻、一般、从重五个阶次，逐档明确适用情形，特别将实践中容易混同的减轻、从轻情形作了区分设定，解决执法人员“不敢用”的顾虑和“不会用”的困惑。
三是标准“统一”。在各地实践基础上，在全国统一了“初次违法”“违法行为轻微”“危害后果轻微”等常见裁量因素的认定标准，让基层执法有章可循、让经营主体心中有数。
解决基层“同案不同罚”、裁量随意的问题是出台规定的重点，主要靠三招：标准上“一把尺子”。将分散各地的裁量尺度统一到同一认定标准，同类案件同样处理，做到公平公正。方法上“综合考量”。当事人同时具有多项从轻、减轻或从重情形的，要求执法人员评估各项情形影响程度后综合裁量，防止机械执法、选择性执法。程序上“严把关口”。适用明显不当、需要调整的，设置严格程序。比如从轻调整为减轻处罚，需要本部门负责人集体讨论决定，既为特殊个案留出弹性，也堵死了滥用裁量的口子。
执法有据，裁量有度。《规定》的出台，将为市场监管部门严格规范公正文明执法提供坚实制度保障，提升执法公信力和权威性，为营造市场化、法治化、国际化一流营商环境注入新动能。
封面新闻记者提问：近期，多家量贩零食品牌因“缺斤短两”被多地市监部门突击检查。与此同时，总局决定在河北、浙江、福建三省开展电子计价秤计量监管试点工作。此次试点有何创新举措？如何从生产源头遏制“鬼秤”流入市场？
市场监管总局新闻发言人、新闻宣传司司长王秋苹：近期，社会各界对民生计量领域“缺斤短两”问题高度关注。小小一杆秤，称的是斤两，量的是民心。今年以来，我们开展电子计价秤市场秩序综合整治“回头看”，共检查电子计价秤124.6万台，查处不合格秤8544台、计量违法案件6096件，取得阶段性成效，但问题反弹风险依然存在。这次在河北、浙江、福建3省先行开展试点，目的就是从制度和技术层面破解“鬼秤”顽疾，推动治理模式从“人工识假”向“技术防伪”、从“事后查处”向“事前防范”转变。
此次试点创新主要体现在三个方面：
一是技术规范源头升级，从生产端筑牢“防火墙”。我们发布《电子计价秤型式评价大纲》和《电子计价秤检定规程》两项新规范。要求电子计价秤必须具备“开壳锁机、授权解锁、三码一封”防作弊功能，所谓“三码一封”，就是生产码、维修码、检定码与铅封一体封闭，从技术上堵死拆机改装、加装作弊程序的漏洞。所有产品，必须持证生产、依规入市，严守市场准入第一道关口。
二是全链条穿透式监管，实现“一秤一码”可追溯。我们建成全国电子计价秤智慧计量监管平台，贯通生产、销售、使用、检定、修理全链条，推动监管由“分段把关”转向“全程贯通”。目前平台已入驻生产企业235家、授权维修单位2182家，入网新规电子计价秤90万台。在销售端，从明年1月8日起不得销售不符合新大纲要求的电子计价秤；在修理端，必须在平台登记并取得生产企业授权，凭“授权解锁”指令方可维修，斩断恶意改装链条。消费者扫一扫秤上的唯一身份信息码，即可查询这台秤生产、维修、检定的全生命周期“身份档案”，发现计量失准等问题可在线投诉举报。
三是平稳有序推进，不搞“一刀切”。我们坚持“分类施策、平稳有序、政府引导、市场主导”，对网联电子计价秤设置了合理过渡期，集贸市场公平秤同步升级，最大限度降低经营商户合规成本。
下一步，我们将及时总结试点经验，加快构建电子计价秤全链条智慧监管体系，以数字化监管赋能民生计量，坚决守好老百姓的“菜篮子”“米袋子”。
中国市场监管报记者提问：近期，特种设备检验领域受到社会广泛关注，市场监管总局在这方面下一步有哪些工作举措？
市场监管总局新闻发言人、新闻宣传司司长王秋苹：特种设备连着千家万户，检验是保障安全的第一道关口。近日，市场监管总局印发《特种设备检验质量提升行动工作方案》，决定自即日起，至2027年底，在全国范围内，组织开展特种设备检验质量提升行动，覆盖所有特种设备检验机构，以及电梯检测机构。《行动方案》今天已在总局官网公开发布。
我国特种设备总量巨大，检验机构、从业人员数量多。截至2025年底，全国特种设备总量超2400万台，气瓶超3亿只、在册压力管道近130万公里。特种设备检验检测机构5341家，从业人员20.7万人，每年发现处理问题隐患超过300万条，避免了大量事故发生。
但是，近期的事故调查和监管过程中，发现部分特种设备检验机构存在检验质量不高、检验现场管理不严的问题，影响了检验“守门人”作用的发挥。此次行动，旨在深刻吸取近期事故教训，切实保障特种设备安全运行、防范化解重大安全风险。
《方案》明确重点抓好4项工作：一是压实机构主体责任。着力破解体系虚化、制度执行“两张皮”，严查人员挂证、岗位失责，推动机构扛起第一责任。二是强化过程管控。紧盯检验全流程，聚焦危化品压力容器、压力管道，以及公众聚集场所电梯等高风险设备，纠治检验走过场，严防漏检错检、报告造假。三是创新监管手段。组织开展检验质量抽查，推行交叉互检，引入第三方核查，提升监督实效。四是夯实专业能力根基。抓实人员培训，推动老旧检验仪器设备更新，推进检验数字化，提升队伍专业水平。
市场监管部门将坚持从严监管执法，健全“行刑衔接”“行纪衔接”机制。对出具虚假检验报告、违规出借资质等严重违法违规行为，依法吊销资质；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。检验容不得半点水分，安全经不起一丝侥幸。我们将一抓到底，严守特种设备安全底线，筑牢民生安全屏障。
《中国报道》杂志记者提问：能否再介绍下您提到的新版《有机产品认证目录》？普通消费者应当如何辨别有机产品真伪？
市场监管总局新闻发言人、新闻宣传司司长王秋苹：《有机产品认证目录》，是有机认证的重要依据。只有列入《目录》的产品，才能申请有机产品认证。新版《目录》，立足产业实情，紧扣市场需求，结合风险评估、发证数据分析，删除312种产品，例如羽扇豆、杭白芷等，这类产品难以达到有机标准，市场需求较小。新增25种产品，包含大米蛋白质粉、水产调味料。同时厘清产品名称，划清归类边界。
新版《目录》，主要有三个作用：一是方便认证机构依规发证，引导经营主体规范生产；二是明晰有机产品认证范围；三是从源头堵住不合规认证，筑牢有机认证根基。
辨别有机产品真伪，记住一句话：“看标志、查有机码”。正规的有机产品包装印有有机认证标志，标注有认证机构信息，同时附带唯一的18位有机码。核验渠道有3种：一是国家认监委微信公众号；二是“有机码查询”微信小程序；三是全国认证认可信息公共服务平台官网。扫码验码，即可核验产品真实信息。如遇假冒有机产品，可拨打12315，向市场监管部门投诉举报。有机认证守底线，一码核验辨真假，我们持续规范有机认证市场，守护消费者合法权益。
中央广播电视总台央视记者提问：我们注意到，近日市场监管总局对《企业境外反垄断合规指引（修订草案）》公开征求意见。请问主要修订了哪些内容？
市场监管总局新闻发言人、新闻宣传司司长王秋苹：企业出海，合规先行；行稳致远，合规为基。市场监管总局今年启动了海外反垄断合规能力提升专项行动，其中一项重要工作，就是修订《企业境外反垄断合规指引》。
本次修订，重点聚焦5方面内容：一是紧跟全球监管新趋势。在垄断协议、滥用市场支配地位等章节，补充数字经济境外执法动向，明确经营者集中申报标准，完善法律责任相关规定。二是细化相关司法辖区规定。选取反垄断执法活跃、中国企业投资并购量大等有代表性的司法辖区，细化制度要点，方便企业精准识别风险。三是新增维权救济与合规咨询服务渠道。增设“服务保障与合规资源获取”专章，列明专业服务资源，完善政府服务保障，打通企业获取合规支持的渠道。四是强化以案释法。新增15个境外反垄断调查、诉讼典型案例，还原案情，列明处罚，提炼启示，帮助企业读懂境外规则、规避合规陷阱。五是增加附录工具箱。新增“企业境外反垄断风险自查清单”等6个附录，便于企业即取即用，助力企业自主开展相应合规评估工作。
这个《指引》已在总局官网公开征求意见，欢迎社会各界积极建言献策。
中国妇女报记者提问：我们关注到市场监管总局刚刚发布了《认证机构资质许可审查通则》，请问《通则》出台的背景和主要考虑是什么？
市场监管总局新闻发言人、新闻宣传司司长王秋苹：感谢对质量认证工作的关注。截至目前，我国共有认证机构1190余家，有效认证证书超432万张，覆盖获证组织115万家。质量认证成为企业高质量发展新引擎。
市场监管总局制定出台《认证机构资质许可审查通则》（以下简称《通则》），旨在培优认证机构、提升专业能力、规范行业发展，更好赋能现代化产业体系建设。《通则》重点完善3方面制度设计，补短板、强弱项、固长效。
一是统一审查程序，严把准入关口。《通则》系统性完善资质许可全流程规范，统一审查内容、统一许可程序、统一审批标准，打通审批与监管衔接链条；严格行业准入、夯实制度根基，筑牢质量认证第一道防线。
二是细化准入标准，提升专业水平。《通则》明确机构岗位设置，要求认证机构设立质量总监、项目质量负责人。提高和细化认证人员专业能力要求，明确认证审核人员最低数量要求；强化产品认证机构检验检测硬核能力；规范现场核查、专家评审流程；从严管住人员、资源、技术三大关口，全面提升认证机构专业化、规范化水平。
三是加强审管衔接，净化行业生态。《通则》完善审批与后续日常监管的衔接机制，明确注销、撤销《认证机构批准书》的法定情形，统筹资质许可、监管执法等多种管理手段，进一步强化监管约束，优化行业生态，助力产业提质增效。
《通则》今天已在总局官网发布，欢迎媒体朋友关注。为推动政策平稳衔接，《通则》设置了6个月的过渡期。下一步，总局将扎实做好新旧制度衔接工作，切实推动制度落地见效。
新华社记者提问：近日，市场监管总局无条件批准了光伏领域重要并购交易，通威股份收购丽豪清能股权案，市场高度关注，请问总局有何考虑？
市场监管总局新闻发言人、新闻宣传司司长王秋苹：感谢您对经营者集中审查工作的关注。我先介绍一下这起案件的审查情况。本次交易，是光伏行业备受关注的重要并购案例。交易双方通威股份和丽豪清能均为全球光伏产业核心企业。我们围绕光伏产业链深入调研审查，全面听取意见建议。审查中发现，尽管交易双方在我国太阳能级多晶硅市场的合计份额较高，但当前市场产能充足、竞争者较多，交易不会对相关市场产生排除、限制竞争效果，总局依法决定无条件批准。
下一步，我们将持续提升经营者集中反垄断监管效能，以公正高效的审查保障公平竞争，助力产业结构优化升级。同时，加强并购监管，防止从过度竞争滑向市场垄断，推动实体经济高质量发展。
市场监管总局新闻发言人、新闻宣传司司长王秋苹：今天的提问环节就到这里。守市场公平，护民生福祉。感谢各位媒体朋友的提问与关注。
中秋月圆，家国同庆。衷心祝愿各位记者朋友，中秋快乐、阖家团圆、万事顺遂！祝大家度过一个平安、祥和、温馨的假期！谢谢大家。发布会到此结束。
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