上海市场监管系统持续深化政务服务改革提升为企服务能级

中国食品安全网讯 （赵永恒 记者黄官国）2025年，上海市市场监管系统持续深化政务服务改革，提升为企服务能级。基层市场监管部门作为服务经营主体“第一线”和“最后一公里”，在深入探索实践中又涌现出一批见实效、可推广的典型经验做法。

松江区市场监督管理局，深化准入准营便利化改革，助力企业发展跑出加速度。推动服务从“被动响应”向“主动赋能”转变，在了解辖区内来伊份股份有限公司办理2000余家分支机构更名繁复诉求后，争取市市场监管局支持出台“连锁企业分支机构批量签署”等便利化准入措施，彻底解决连锁企业证照变更“多次跑”问题。针对食品经营许可等高频许可事项，打通“住所核验”和“图纸预审”环节，将原本“先办照、再审图、后领证”的串联流程，转变为“边办照、边审图、同步办理许可”的并联模式，取证时间缩短30%以上。 

提质增效

虹口区市场监督管理局，深化食品经营行业“一业一证”改革，提升集成服务效能。拓展整合市场监管部门、消防部门、水务部门许可准营职能，落实“一次告知、一表申请、一口受理、一网办理、一证准营、一体管理”模式，做到食品经营有关业态“一业一证”全程网办、高效好办。依托开店“一指南”为企业精准导航开店路径，便利企业快速完成开店手续，实现“一证准营”。通过发放“合规指引单”和“明白执法单”，帮助企业进一步健全食品安全管理制度，明确检查项目，促进企业规范经营。

集成效能

临港新片区市场监督管理局，深化住所登记管理改革，纵深推进经营主体登记确认制。结合《上海市经营主体住所登记管理办法》出台，推动新片区管委会率先出台《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区经营主体住所登记管理细则》，并配套出台关于住所托管和实际地址备案的操作细则，形成“1部登记确认制法规+1部住所登记管理法规+3项区域性住所登记管理规范”的“1+1+3”住所登记管理制度体系。通过新申请及转化方式已认定托管机构28家，超过2万户经营主体适用住所托管机制落户。通过新申请及整改延续方式，共备案实际地址69处，释放4199个经合理划分的住所资源，469家经营主体享受改革红利。

普陀区市场监督管理局，数智赋能，打造政务服务新范式。深入贯彻本市“人工智能+政务服务”改革部署，针对“核查繁”问题在“一网通办”平台创新打造“许可远程帮办专区”，提供线上图纸预审、远程视频核查等服务，单户核查时长压缩至20分钟以内；针对“绘图难”问题推出“开店一件事”辅助绘图、智能绘图服务，推动证照办理从“能办”向“好办”、“智办”转变。开发办事流程管理小程序，确保全程留痕闭环管理，高效办结，审批整体提速20%以上。

徐汇区市场监督管理局，从“好办”到“智办”，加速升维餐饮准营服务。聚焦餐饮行业准营难点，创新建设“提前服务一件事”系统、“AI智能绘图”和“云上看远程核查”三大系统，提升食品经营许可服务效能。“提前服务一件事”系统覆盖环保、建筑、燃气、消防、食品五大领域，已帮助306家企业获得提前指导；“AI智能绘图”系统将复杂图纸要素转化为可视化工具，实现零基础快速出图；“云上看”远程核查系统提供“自主核查视频上传”“远程核查实时交互”两种模式，有效减少企业跑动次数。

宝山区市场监督管理局，践行智慧政务，“智能引导”全链条办理。聚焦企业证照办理全流程需求，持续迭代升级智慧化服务工具，联合区行政服务中心打造智能政务助手—数字人“AI小宝”，依托智能咨询系统为企业提供全流程智能引导与申报材料指导服务，已累计服务用户11494个，完成会话轮次超过1万余次。将“AI智能绘图”功能融入“AI小宝”，为企业提供零门槛绘图服务，已生成6千余张图纸，帮助企业节约成本约300余万元，大大加速许可办理进程。

智慧政务

浦东新区市场监督管理局，“浦东址引”数据筑巢，驱动营商活力。贯彻落实本市优化营商环境8.0方案要求，全力打造“浦东址引”企业住所标准化登记信息云平台，迄今已汇聚标准化地址1044个，涵盖商务楼宇、商业综合体、特色园区、孵化器、沿街商铺、农贸市场、美食广场等商业用房，实有住所超愈4.6万间，累计支撑超过1400家企业免交住所证明材料实现全程网办登记，有效提升企业注册登记标准化、规范化、便利化、智慧化水平。

闵行区市场监督管理局，码上赋能，构建信用惠企新生态。深入推动“市场主体身份码”和“一企、一照、一码”应用，围绕“拓展数字身份应用场景、赋能企业信用价值”目标，率先探索“企业码信用融资贷款创新应用”项目，以“企业码”和“电子营业执照”为载体，深度整合“信用中国（上海闵行）”、“信易贷”等多个平台功能，实现经营主体信用报告及信贷信息统一查询。打通“随申办企业云”和电子营业执照与信用中国（上海闵行）数据链路，提供在线查询下载本企业信用报告和申请信用融资产品服务。打造“企业码”统一入口，构建一码关联服务信用惠企新生态。

黄浦区市场监督管理局，深化“企易注”住所便利化举措，助力无感楼宇监管。推动建设“企易注”住所登记数字化平台，完成与“上海企业登记在线—登记电子地图”数据对接，系统已覆盖区内165栋楼宇，29267间住所，实现“线上选址，一键登记”。在便利化准入基础上，“企易注”延伸赋能楼宇无感监管，依托数据共享和数字化远程监测，形成企业动态“数字档案”，为精准监管服务提供支撑，企业上门检查频次降低50%以上。

奉贤区市场监督管理局，依托园区专员服务机制，深化数据协同治理。全面构建覆盖全区50个集中登记地、55万家经营主体的“园区企业服务专员”体系，通过走访摸排与“线上+线下”双线响应机制，建立起“企业异常早发现、经营风险早预警、空壳企业早清理”治理闭环。加强与统计、税务等部门的数据共享与协同治理，由服务专员协助精准识别、引导长期不经营的企业依法注销。截至11月底，已出清8644户疑似“空壳企业”，并依法吊销逾期未年报且长期失联企业营业执照8842户，有效净化营商环境。

崇明区市场监督管理局，以“标准地址”破题，用“数据赋能”增效。加快建设崇明区企业住所标准化登记信息库—“瀛洲荟”住所云，攻坚解决区重点项目庙镇M515文创产业园区房屋证明材料复杂难题，录入标准化住所证明材料清单，为园区入驻商户彻底破解住所证明障碍。“瀛洲荟”住所云目前已实现企业住所智能化管理与登记服务，一次备案、多次复用。在审批服务增效的同时，也将有效助力差异化监管，防范监管盲区。

长宁区市场监督管理局，全面升级服务官Pro版，提供精准高效服务。率先推出并升级市场监管服务官制度，以“全周期创业服务伙伴”为定位，为区总部型企业及11个街镇园区配备“1+1”专人服务（注册许可科1人+属地市场监管所1人）。服务官已扩充至45人，并在各市场监管所增设1名“青年营商助手”，聚焦中小企业从“0到1”的初创培育、“1到10”的规范升级、“10到100”的持续发展，提供全流程陪伴式服务。在原总部型企业基础上进一步扩大服务对象范围，新增高潜能企业、条线领域龙头企业及优质企业共200余户。

静安区市场监督管理局，“市事如意里”服务新模式，激活发展新动能。创新打造“静安·市事如意里”涵盖企业沙龙、科普基地、一网通办、宣传展示、注册落地、党建联建和教育培训七大功能板块的开放式、综合性服务平台，追求“市事如意，惠企便民”。推出“咖企星期二”“聚惠星期四”两大核心IP活动，促进涉企服务资源精准对接，开展惠企便民服务，累计接待企业群众865人次，精准服务企业206家，举办22场品牌活动，成为区域备受青睐的优化营商环境“网红打卡点”。

青浦区市场监督管理局，打造“市事通”政企协通平台，“无事不扰”“有求必应”。全力构建“市事通”企业协通平台，推出“专线”和“专区”两大服务矩阵，编织“上下联通、政企互通、质效贯通”的综合性企业服务网络。“专线”组建青浦区市场监管局“专属合规顾问”和“专属合规顾问智囊团”队伍，精准对接开展涉企服务，“无事不扰”“有求必应”；“专区”划分对外服务和对内协同版块，对外便利企业获取政策信息，对内优化平台涉企服务流程，提升服务效能。

杨浦区市场监督管理局，聚焦企业感受度，打造营商会客厅品牌。紧扣全市优化营商环境主线，推出营商会客厅品牌项目，已面向街道招商部门、园区企服单位、高校大学生举办3期活动。营商会客厅通过打造横向部门、部门与园区、园区与企业间互动的综合性平台，形成覆盖企业全生命周期的协同服务网络。发布2项优化营商环境政策机制，通过形成需求、资源和项目3张清单进行需求和资源对应匹配，为企业提供“企业点单、政府接单”的全程服务。

嘉定区市场监督管理局，构建全域服务网络，推进“为民工作室”多元化服务。坚持党建引领，依托该局“为民工作室+15个基层指导站”服务架构，联动48个街区党支部推动党员干部融网入格，将政务服务触角延伸至企业发展最前沿。坚持“一企一策”定制化服务方案，成功保障京东健康等重大区域项目落地开办。服务支持“个转企”转型升级，创新“个体工商户注销联办”机制。整合“为民工作室”与“营商员”双服务品牌力量，开展“专家门诊”式帮办服务157次。

金山区市场监督管理局，打造“懿心工作室”，持续优化消费维权服务。立足消费者权益保护和经营主体服务双重视角，创新打造“懿心消费维权工作室”，通过推行标准化合规指导、构建“人民调解+诉调对接+支持民事起诉+心理疏导”多元协同机制、开展涉企精准化普法服务等有力举措提升复杂消费纠纷处置效能，工作室成立以来累计受理处置疑难投诉89件，为消费者挽回经济损失逾200万元。