中国食品安全网讯（马震宇 吉祥 记者李黎）网络餐饮是数字经济与民生需求深度融合的重要业态，在便利群众生活、释放消费活力、带动灵活就业的同时，也给食品安全监管带来全新挑战。面对虚拟平台与实体后厨的物理隔离、海量经营主体与有限监管资源的供需矛盾、传统监管模式与新业态发展的适配难题，基层市场监管部门如何破局增效、实现精准监管，成为亟待破解的现实课题。本文立足基层一线执法实践，剖析网络餐饮监管痛点堵点，探索构建“以网管网、分级监管、协同共治、靶向执法”四位一体监管模式，旨在为基层网络餐饮食品安全监管提供可复制、可推广的实践参考。
一、现状：新业态催生基层监管新课题
指尖点餐、外卖到家，网络餐饮已成为群众日常生活的重要组成部分。数据显示，截至“十四五”末，全国网上外卖用户规模超5亿人，市场规模突破万亿元。新业态快速发展的同时，食品安全风险也呈现隐蔽化、复杂化、跨域化特征，对基层监管提出更高要求。
基层执法实践中，线上线下信息不对称问题突出：线上展示的“明厨亮灶”画面光鲜亮丽，线下后厨却脏乱差；平台公示证照齐全，实际经营地址“查无此店”；消费者投诉食品问题后，商家迅速关停失联。监管的核心在于精准，如何精准识别风险、精准配置资源、精准靶向治理，成为破解网络餐饮监管难题的关键。
二、困局：网络餐饮监管的三重挑战
（一）虚拟与实体的“鸿沟”导致监管穿透难
网络餐饮“交易线上化、加工线下化”的特性，形成天然信息壁垒。平台展示的图片、评分、销量，无法真实反映后厨卫生与操作规范。基层执法中“幽灵外卖”屡禁不止，商家通过租借证照、伪造地址违规上线，加工点隐匿于居民楼、城中村，传统“上门核查、现场检查”模式难以精准溯源、全面覆盖。
（二）海量主体与有限资源的“矛盾”导致监管覆盖难
以江都区为例，辖区网络餐饮经营主体数量庞大（达1400余户），而一线餐饮监管人员编制有限，城区分局监管干部网格化认领人均监管户数达100户左右，远超合理负荷。海量主体与有限资源的矛盾，导致监管易陷入“运动式整治—问题反弹—循环整治”的困境，难以构建常态化、长效化监管机制。
（三）传统方式与新业态的“错位”导致监管适配难
网络餐饮具备即时性、隐蔽性、跨区域性特点，消费者从下单到食用仅半小时左右，传统事后监管存在明显时间差；平台注册地与商家经营地分离，属地监管与平台治理衔接不畅。照搬传统餐饮监管模式，必然出现“管不住、管不好、管不细”的适配难题。
三、破局：构建四位一体实效监管路径
立足基层实际，聚焦痛点破题，探索“以网管网、分级监管、协同共治、靶向执法”融合模式，实现守底线、提效能、优服务的监管目标。
（一）以网管网：以智慧监管破解“信息盲区”
网络餐饮监管涉及线上线下两个维度，线下后厨脏乱差、操作不规范等实体问题，始终是监管的核心焦点；而线上数据作为问题发现、风险预警的重要入口，为线下精准治理提供了有力支撑。因此，治理的切入点首先要从网上抓起，以智慧监管为核心，通过线上数据驱动线下靶向执法，打造线上线下联动闭环。
一是建立电子证照数据库。目前省局的登记监管平台已与外卖平台实现数据对接，可对证照信息不一致、超范围经营等问题进行自动预警。基层执法人员可依托该平台，实时比对入网商家证照信息，及时处置预警信息，从源头上压缩“幽灵外卖”的生存空间。
二是大数据精准画像风控。归集投诉举报、平台评价、检查记录、出餐时间数据等多维信息，建立“风险画像”模型。重点关注出餐后长时间未取餐、配送时长异常等情形，此类问题易导致食物在常温下存放过久、滋生细菌，是食品安全的重要风险点。对投诉集中、评分异常、出餐时效异常、屡查屡犯的商家实施“红灯预警”，纳入重点监管名单。数据驱动的风险识别，让有限的监管资源精准投向高风险领域。
三是推进“明厨亮灶”线上化。引导入网餐饮单位安装“互联网+明厨亮灶”设备，将后厨操作画面实时接入平台和监管端。消费者点餐时可“云看后厨”，执法人员可远程巡查、重点检查食品加工过程中是否存在生熟混放、交叉污染、未按要求冷藏储存等操作规范问题，实现环境卫生与操作规范的全天候、非接触式监控。目前江都区已有数百家网络餐饮单位接入系统，对推动经营者严守操作规范、保障食品加工过程安全起到了积极作用。
（二）分级监管：以差异化施策提升资源效能
破解“人少户多”困境，摒弃“撒胡椒面”式监管，实施精准化、差异化管理。
一是风险分级分类管控。依据经营规模、品类风险、历史合规记录、“明厨亮灶”接入情况，将商户划分为A、B、C三类。A类为接入“明厨亮灶”且无违规记录的商户，以远程巡查为主、降低检查频次；B类为合规记录良好但未接入“明厨亮灶”的商户，实施常规监管；C类为投诉集中、有处罚记录或存在风险隐患的商户，加密实地检查、强化重点监管，实现“无事不扰、有需必应”。
二是探索“触发式”监管。建立风险阈值预警机制，当商家投诉量、差评率等指标超过设定阈值时，自动触发专项检查。这种模式将监管从“被动响应”转向“主动预警”，既避免了对守法商家的过度干扰，又确保了对风险苗头的快速响应。
三是推行“承诺+信用”管理。引导入网餐饮单位签订食品安全承诺书，公开亮诺、践诺。将检查结果、处罚信息纳入信用记录，对失信主体实施联合惩戒，提高违法成本。界限从根本上区分了真业绩与伪政绩、长远实绩与短期虚绩。信用监管的导向作用，倒逼经营者从“要我规范”向“我要规范”转变。
（三）协同共治：以多方合力凝聚监管合力
网络餐饮链条长、涉及主体多，单靠监管部门“单打独斗”难以治本。必须构建平台、商家、消费者、社会力量多方参与的共治格局。
一是压实平台主体责任。2026年6月1日起正式施行的《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》，进一步细化了平台提供者的全链条管理责任。该《规定》明确要求平台配备食品安全总监、食品安全员，建立健全入网审查、抽查监测、风险管控、违法行为处置等制度；在准入环节对经营许可证进行实质性审查，严防“幽灵外卖”上线；在管理环节定期核验更新商户信息；在处置环节对违法商户采取警示、限流、下线直至列入黑名单等措施，并报告监管部门。新规的施行，标志着平台必须切实担负起外卖食品安全“守门员”的主体责任。监管部门定期约谈美团、饿了么等平台区域负责人，督促其严格履行法定职责，并建立“监管—平台”双向通报机制，形成监管与平台同向发力的共治格局。
二是发挥行业自律作用。依托区餐饮行业协会，制定网络餐饮自律公约，明确环境卫生、原料采购、加工操作、外卖包装等方面的自我管理要求，引导会员单位公开承诺、自觉践诺。深入开展“放心外卖”创建活动，从证照资质、后厨环境、食安封签、投诉处理等维度设置评价标准，选树一批示范商户，发挥标杆引领作用。定期组织标杆商户经验分享会、后厨开放日、现场观摩交流等活动，让优秀商户“现身说法”，以看得见、学得来的实操经验带动同行共同提升。同时，对违反自律公约的商户，协会采取行业内通报、取消评优资格等方式进行约束，推动行业形成“良币驱逐劣币”的良性发展生态。
三是拓宽社会监督渠道。全面推行“食安封签”，筑牢外卖“最后一公里”安全防线，让消费者“签收即安心”。完善有奖举报制度，简化举报流程，提高奖励标准，调动群众参与监督的积极性。建立“外卖小哥”信息员队伍，发挥骑手“前哨”作用，鼓励其在取餐过程中发现并报告食品安全问题，让流动的骑手成为移动的“探头”。同时，积极吸纳社区网格员、媒体代表、热心市民等社会各界力量加入监督队伍，构建覆盖城乡、触达末端的监督网络。江都局举办网络餐饮食品安全监督员聘用仪式，为首批监督员颁发聘书，推动社会监督从“分散自发”走向“组织规范”，形成全社会共同守护“舌尖安全”的浓厚氛围。
四是引入第三方监督评价。邀请人大代表、政协委员、市民代表等社会各界人士参与“随机查餐厅”“你点我查”等监督活动，将监督触角延伸至执法一线。建立健全第三方监督评价机制，定期组织监督员深入网络餐饮经营单位，实地查看证照公示、后厨卫生、操作规范、食安封签使用等情况，现场打分、现场评议。对监督发现的问题，建立“发现问题—现场反馈—限期整改—结果公示”闭环处理机制，确保件件有着落、事事有回音。同时，将第三方监督评价结果作为经营主体信用分级的重要参考，定期向社会公布评价情况，倒逼经营者提升食品安全管理水平。通过引入第三方力量，变“体内监督”为“体外监督”，变“被动接受监管”为“主动接受检验”，有效提升监管透明度和公信力，让权力在阳光下运行，让监管在监督中增效。
（四）靶向执法：以刚柔并济彰显监管温度
坚持执法为民，分类施策、宽严相济，杜绝“乱作为”与“躺平式”不作为。
一是轻微违法“柔性执法”。坚持处罚与教育相结合的原则，对初次违法、危害轻微、及时改正的商户，采取责令整改、警示约谈、指导规范等方式，给予经营者改正机会，让执法既有力度更有温度。专项整治中，对首次违规的商户严格落实“首违不罚”，同时建立“一对一”跟踪指导机制，定期回访复查，确保问题真整改、不反弹、改到位。
二是严重违法“利剑高悬”。对无证经营、使用过期原料、掺杂使假、伪造证照等严重违法行为，坚持“零容忍”态度，坚决依法从严查处，公开曝光典型案例，形成有力震慑。江都区查处的外卖平台工作人员伪造小餐饮信息公示卡协助商家入网案，当事人被依法行政拘留，这是江都局2026年网络餐饮食品安全专项整治行动中的典型案例，也是全省专项整治行动的标志性战果之一。
三是闭环管理“回头看”。建立健全问题整改台账，实行清单化管理、销号式落实，整改一处、销号一处。对整改情况逐一现场核查，对反复违规、屡改屡犯的商户，依法从严从重处理，直至吊销许可证、列入严重违法失信名单，确保“整改不到位不放过、隐患不消除不放过”，坚决杜绝问题“回潮”。
四、启示：守底线、拓空间，提升监管质效
守牢监管底线是前提，把握执法尺度是关键；有界方能有为，有度方能成事。在监管实践中，我们深刻体会到：
一是坚持系统观念。网络餐饮监管不是孤立的工作，而是食品安全治理体系和治理能力现代化的缩影。要始终胸怀“国之大者”，将网络餐饮监管置于优化营商环境、保障民生福祉、防范化解风险的大局中审视，统筹兼顾发展与安全、监管与服务、当前与长远。
二是坚持精准思维。科学把握执法尺度，关键是在政策执行过程中兼顾原则性与灵活性、统一性与差异性。面对千差万别的经营主体，不能“一刀切”式执法，而要精准识别不同地区、不同规模、不同风险等级商家的实际情况，因时因势优化监管的力度、节奏与重点。
三是坚持共建共治。网络餐饮链条长、环节多，靠任何一个部门“单打独斗”都无法从根本上解决问题。必须强化部门联动协作，加强与公安、商务、卫健、数据等部门的协同配合，建立信息共享、线索移送、联合执法、结果互认的联动机制。公安部门依法打击伪造证照、食品安全犯罪等违法行为，商务部门加强餐饮行业规划和指导，卫健部门强化食品安全风险监测评估，数据部门为智慧监管提供数据支撑。要善于借助平台力量、技术力量、社会力量，打好系统集成、协同高效的政策“组合拳”，构建“企业自律、平台管理、部门监管、社会监督”的共治格局。
五、结语：创造经得起检验的实绩
推进“十五五”时期食品安全治理现代化，对基层监管干部精准把握政策界限和尺度、创造过硬实绩提出了新的更高要求。网络餐饮食品安全监管，既是一场攻坚战，更是一场持久战。
基层监管人员将继续秉持“云端守护、线下深耕”的理念，以“时时放心不下”的责任感，严把食品安全每一道关口，查清每一个疑点，消除每一处隐患。只要始终守牢底线、精准施策，就能在恪守监管边界中开拓发展空间，在精准履职作为中创造过硬实绩，让百姓“点得放心、吃得安心”，真正创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
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