全链条“穿透式”监管 共筑“舌尖安全”防线

编者按：

10月16—17日，第十二届全国食品安全监管信息工作交流大会暨全国食品产业高质量发展（新疆）大会在新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市召开。本次大会以“强化食安监管信息互联共享，赋能食品产业高质量发展”为主题，汇集了来自全国各地的监管智慧与实践经验。福建省厦门市食品安全委员会办公室报送的《全链条“穿透式”监管 共筑“舌尖安全”防线》案例，获评2025年度“推进食品安全社会共治”十佳案例。以下是该案例详情：

厦门市创新构建全链条“穿透式”食品安全监管体系，通过建立严于国家标准的“供厦食品标准体系”，有效破解食品输入型城市监管难题。目前，已发布150项供厦标准，累计3000余项指标高于国标，40余项团体标准为全省乃至全国首创，覆盖从种养殖、生产到流通、餐饮全链条。

标准引领成效显著，体现在多维度：在源头管控上，制定种养殖规范并跨省评审40个“鹭品”基地；在产业赋能方面，以标准帮助企业突破发展瓶颈，如依托预包装冷藏膳食标准，带动同安区预制菜产值逾170亿元；在监管创新上，发布34项管理规范压实主体责任，并组建食品安全风险评估队伍提升效能；在品牌协同方面，成功打造全域公用品牌“鹭品”，一千多款授权产品年销售额突破50亿元。

案例实施成果及影响

一、案例背景

厦门作为典型的食品输入型城市，85%以上的食品依赖外地供应，特别是农产品源头在外，监管难度大、输入性风险高，成为保障市民“舌尖安全”的核心挑战。传统监管模式难以有效覆盖从田间地头到百姓餐桌的漫长链条，亟需构建一套创新、高效、全链条穿透的食品安全治理体系，以应对高质量发展下日益提升的食品安全需求。

二、创新做法

（一）倒逼源头，守牢供厦食品种养殖安全关。农产品质量安全基础在农业。厦门以供厦食品标准体系建设为抓手，将供厦食品农产品种养殖规范向生产基地延伸推广。在农业农村、海洋、商务等部门支持下，厦门市食安联制订并发布了《蔬菜种植生产管理规范》《水果种植生产管理规范》《水产养殖管理规范》《生猪养殖管理规范》，明确供厦食用农产品种养殖管理要求，并开展供厦食用农产品基地评审，组织由食安联标准委员会专家为评审小组组长、检测或认证机构体系认证专家为成员的评审小组，依据相关管理规范对提出申请的食用农产品种养殖基地质量管理进行现场评审。评审内容主要包括土壤、水质、空气、农业投入品使用、农产品存储等各环节管理体系运行情况，对通过评审的种植基地的品种授予“鹭品”标识。

目前，厦门市食安联已组织对福建省内外40个食用农产品种植基地开展现场评审，其中外省基地12个，本省外市基地18个，本市基地10个，基地面积6万余亩，年产量6万余吨。经过严格审查，首批32家基地通过评定验收，被授予“鹭品”标识使用权，6家基地因未能保持管理体系有效运行，未通过评审，通过率为83.78%。针对部分参评基地在产地空气质量监测、农业投入品管理、废弃物处理、人员培训等方面存在的管理薄弱环节，评审专家均提出了整改指导意见。

（二）助力发展，探索实施“全链式”标准化管理。食品安全标准在监管中发挥着基础性保障作用。截至目前已发布的供厦食品标准中，产品类标准有113项，其中不乏手工面线、土笋冻、马蹄酥、姜母鸭等，立足厦门本地特色制订的传统特色食品供厦标准，在一定程度上填补了传统特色小吃食品标准的空白。2021年，市食安联推动厦门老字号协会和多家知名土笋冻小作坊制订的《供厦食品 土笋冻》团体标准，还成功升级为福建省食品安全地方标准。同时，供厦食品标准聚焦厦门地域特色的传统美食，目前已有18项此类标准。在标准的引领下，小作坊数量从2015年底的6家发展壮大至248家，目录内小作坊获证率100%，有力助力乡村振兴。以2024年8月出台的《供厦食品 海鲜卷》为例，厦门同安“后田海鲜卷”从生产、运输、存储全过程规范变得有章可循，使其成为2025年年货市场上的香饽饽，春节期间销售额突破千万元，让村民获得了实实在在的收益。

供厦标准也延伸到了新兴的预制菜产业领域。厦门现有预制菜相关企业285家，拥有安井、绿进、如意三宝、古龙等一批国内知名的预制菜龙头企业，发展潜力巨大。为抢抓预制菜产业发展新机遇，打造全国预制菜产业发展高地，依托供厦食品标准体系建设，厦门市率先出台《供厦标准 预包装冷藏膳食》和《预包装冷藏膳食生产经营卫生规范》两项供厦食品标准，建立冷藏预制菜标准体系。厦门市市场监管局联合农业农村局、海洋局、商务局、工信局、教育局和卫健委共同印发了《加强预制菜食品安全监管 促进产业高质量发展的若干措施的通知》，提出深化预制菜标准体系建设和知识产权转化运用、加强预制菜重点环节食品安全监管以及统筹推进预制菜产业发展等10条举措。配合政策出台，《供厦食品 预制菜》《供厦食品 速冻面米制品》两项团体标准相继制订，填补了预制菜领域标准空白，让企业生产经营有规范、部门监管指导有依据。2024年，厦门市同安区预制菜产业产值超170亿，跻身全国预制菜产业基地百强区第六位。

此外，供厦标准的运用还拓展到了口岸特色产业。2023年，厦门市市场监管局、厦门海关建立进一步加强进出口食品安全监管战略合作关系，双方共同推动率先全国出台即食燕窝、即炖燕窝、食用燕窝、燕窝粥等4项团体标准，助力厦门成为全国最大燕窝品牌和深加工地，厦门口岸连续6年进口毛燕居全国首位，燕窝制品产量全国占比超50%，稳居第一。出台凤梨酥、焙炒咖啡等8项团体标准，107款闽台食品获“鹭品”授权，促进两岸标准共通融合。2024年10月，厦门多威咖啡产品获得“鹭品”授权，次月，月销售额就从不足50万元跃升至超150万元，至今总销售额突破1113万元。

（三）管服并济，创新食品安全多元共治新模式。安全的食品是“产”出来的，也是“管”出来的。为确保供厦食品从种养殖、生产、流通、餐饮全链条质量安全，厦门市食安办针对监管工作新要求和食品生产经营新模式，从落实企业主体责任方面入手，指导市食安联制订了《农村集体聚餐管理规范》《现制现售食品管理规范》《学校食堂大宗食材采购配送食品安全管理规范》《供校集体配餐食品安全管理规范》《校外托管机构食品安全管理及评定规范》《长者食堂食品安全星级评定规范》《制止餐饮浪费规范》等34项供厦食品管理类标准，组织专家开展行业内专场培训解读，号召相关单位、协会、企业共同承诺执行，将监管要求转化为企业更严格的自我管理约束。其中绝大部分为全省乃至全国首创，《食品生产加工小作坊卫生规范》等4个标准还被列入2024年省地方标准立项。随着中小学校园食品安全突出问题专项整治的不断深入，市市场监管局、市教育局将联合推动涉校相关食品安全管理规范执行情况，作为学校遴选食材供应商、集配供餐单位的重要参考依据。目前，全市25家供校集配单位、19家大宗食材配送企业已全部承诺对标执行。

据统计，厦门现有食品生产经营主体约15万家，其中食品经营主体约14万余家，超96%为小微企业或个体工商户。在食品安全监管方面，厦门市已建立健全分层分级精准防控、末端发力、终端见效工作机制，进一步压紧压实属地管理和企业主体“两个责任”。在监管力量和监管资源有限的情况下，要破解食品安全全链条监管体系中存在的短板问题，引入第三方机构，发挥第三方机构的独立性和专业性，开展食品安全风险评估，是食品安全监管的重要辅助手段。在制订管理规范，帮助企业提升食品安全管理水平的同时，市市场监管局以食品安全检查员为基础，通过培训、考试和定级，组建了首批125人的风险评估员队伍，并配套制订食品安全风险评价规程，委托市食安联等第三方机构开展食品安全风险评估，为企业强化风险管控提供专业指导。

三、成效反响

2021年，供厦食品标准建设被评为厦门市“我为群众办实事”实践活动长效机制，入围第四届全国市场监管领域社会共治十大优秀案例；2022年，供厦食品标准体系建设入选厦门市首届依法治理十佳典型示范案例，9个供厦食品标准荣获厦门市“十大优秀团标”。

“鹭品”公用品牌已覆盖百姓日常主要食品，170余家企业千款产品获得认证，年销售额超50亿。“鹭品”还与“新疆品质”“龙江品质”“品质怒江”达成战略合作协议，通过积极整合技术力量资源，开展相关标准比对研究，明确标准互认的范围和方式，推动多方标准共通互认。新疆的火焰番茄及牛羊肉、云南的咖啡等多款优质食品通过标准互认成为“鹭品”的一员，被端上厦门市民的餐桌，同时助力厦门企业走出去、引进来。

四、推广价值

厦门实践为食品输入型城市和高风险食品监管提供了可复制的样板。其核心价值在于：首创了“高标准引领+全链条穿透监管”的系统方案，有效破解了源头在外监管难题；创新性地以标准驱动传统特色食品规范化、品牌化，并前瞻性布局和引领预制菜等新兴产业高质量发展；成功构建了政府、专业机构、企业、消费者多方协同共治的有效模式，为完善食品安全治理体系提供了宝贵经验。

五、实践思考

未来深化发展需关注几点：一是持续探索标准建设中公益性与市场化的平衡点，通过开展“‘鹭’享食安”系统活动等，提升企业参与度和“鹭品”品牌价值。二是强化科技赋能，深化对各级抽检大数据和风险监测数据的挖掘分析，动态优化标准指标，提升风险预警和防控的精准性。三是进一步拓展区域协作的广度和深度，与更多优质产区建立标准互认机制，畅通“优质食品全国流通”网络，在提升厦门食品供给质量的同时，增强城市消费活力，并为全国统一大市场建设贡献力量。（福建省厦门市食品安全委员会办公室 黄煜）