建机制 强监管 优环境 三位一体构建食品安全治理新格局

编者按：

10月16-17日，第十二届全国食品安全监管信息工作交流大会暨全国食品产业高质量发展（新疆）大会在新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市召开。本次大会以“强化食安监管信息互联共享，赋能食品产业高质量发展”为主题，汇集了来自全国各地的监管智慧与实践经验。重庆市彭水自治县市场监管局报送的《建机制 强监管 优环境 三位一体构建食品安全治理新格局》案例，获评2025 年度“食品安全先进管理经验”案例十佳案例。以下是该案例详情。

今年来，彭水自治县市场监管局深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以习近平总书记“四个最严”要求为根本遵循，着力建机制、强监管、优环境，加快构建全域覆盖、全链贯通、全面协同的食品安全治理新格局，全县食品安全态势稳中向好，未发生系统性、区域性、原发性安全事故，县委书记陈清松以“‘点、线、面’三维发力筑牢食品安全防线”为题谈食品安全获头版刊载。

一、在建章立制中强化引领，食品安全的“基本盘”越来越牢固

（一）强化“一个中心”体制机制。立足县食药安办职能作用，定期研判形势，解决困难问题，严格督导问责，保障一方平安，深入落实“党政同责”要求，双向强化食品安全党委领导责任和政府行政责任，做到同规划、同部署、同推进、同落实，始终将食品安全工作谋向高处、抓在细处、落到实处。今年来，向县委常委会、县政府常务会专题汇报食品安全工作4次。3月13日，组织召开县食药安委全体（扩大）会议，专题传达学习市食药安委全体（扩大）会议精神，并为全年食品安全工作擘画蓝图、指明方向。

（二） 理顺“一个主体”监管机制。遵循统一大市场监管思路，全面整合市场监管所和36个平安法治办食品监管资源，配强执法力量，紧扣《彭水自治县加快推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案》，着力做好执法事项划转、执法队伍建设、健全管执协同机制、加强规范化建设等工作，推进执法力量下沉乡镇（街道）一线，补齐基层食品安全短板，延伸行政执法触角，构建“县、乡、村”三级食品监管执法网络，始终保持对违法犯罪行为的敏锐嗅觉和严打重处高压态势，做到“以网管网、快速收网、疏而不漏”。

（三）完善“三个衔接”协作机制。牢固树立食品安全全县“一盘棋”理念，与县公安局、县检察院、县农业农村委等职能部门建立信息共享、线索互交、案件互移机制，着力解决在信息共享、案源排查、案件移送、联动执法、联合督办、疑难问题研判协商、突发事件处置协同等方面运转不畅的问题，打通“行、刑、纪”衔接“关键一步”。

（四）优化“三方参与”社会监督机制。深化企业内部“吹哨人”机制，督促建立健全质量安全管理体系，有效落实企业主体责任，从源头上管控和消除食药风险隐患，把好第一道安全关。拓展社会各界参与食品安全监督途径，邀请人大代表、政协委员、媒体记者等担任食品安全社会监督员，深入学校、养老机构、农贸市场等场所监督、调研食品安全情况，动员社会力量参与食品安全治理。畅通广大群众反馈渠道，鼓励有线索就报、有意见就提，及时曝光正反典型宣传，有效震慑违法行为。截至目前，已受理食品投诉86件、举报71件，处理率100%。

二、在强化监管中查漏补缺，食品安全的“保障网”越来越严密

（一）落实日常监管。建立完善风险隐患排查管理机制、企业分类分级管理机制、执法办案机制和应急事件处置机制，加强闭环监管，严守“从农田到餐桌”的每一道防线。紧盯食品生产、加工、流通、消费、使用等各个环节，督促指导大型商超、乡镇集市、食品企业、餐饮服务单位、集中供餐单位、零售药店、连锁药店压实安全责任、抓好安全生产。今年来，共计检查食品生产经营主体1774家次，排查风险隐患267条，责令整改14家次，完成食品抽检489批次、快检290批次。

（二）突出专项监管。有序开展农村假冒伪劣食品问题整治。聚焦农村地区“食品原料污染、知假造假、欺骗误导消费”三类突出问题，强化食品生产源头和销售环节排查治理，累计实施监督抽检301批次，对17批次不合格食品依法开展后处置，立案查处49起，收缴假冒伪劣食品3262公斤。持续推进打击肉制品违法犯罪专项整治，开展辖区肉制品生产经营主体全覆盖监督检查，突出抓好销售假冒伪劣、兽药残留超标以及“两超一非”等重点风险隐患的排查整治，检查肉制品生产经营主体389家，排查风险隐患22条，责令整改8家次。

（三）借力智慧监管。深化食品、食用农产品监管领域特色数字应用，推动智慧溯源、AI智能识别等技术在生产加工、流通消费全流程深度覆盖，督促辖区食用农产品、预包装食品等重点食品生产经营主体切实履行食品安全追溯体系建设职责，助推企业自主录入产品原料来源、检验报告等信息，实现进销货管理、生产全过程、全线链条追踪“一码即知”。截至目前，全县中小学校、养老机构食堂及大型以上餐饮单位“互联网+明厨亮灶+AI识别”建设完成率100%，1125家餐饮经营者入驻“重庆市阳光餐饮APP”，2564家生产经营主体注册激活“渝溯源”系统。

三、在产业发展中提质促进，食品安全的“内生力”越来越强劲

（一）优化宽松的准入环境。积极融入成渝地区双城经济圈，围绕现代化新重庆建设目标任务，切实加强法治化营商环境建设，大力推行“证照联办”，认真落实支持食品及农产品加工产业高质量发展十条政策，为企业加强品牌建设、拓宽融资渠道、实现数字化智能化转型提供政策帮扶。今年以来，全县新增食品经营主体409家，累计6789家；新增食品生产主体38家，累计257家，其中获证食品生产企业累计97家。

（二）维护良好的经营环境。稳步推进公平竞争审查，严格实施反垄断和反不正当竞争执法，全力破除制约食品产业发展的各种障碍。分层分类实施品牌培育计划，持续拓展地理标志经济效益。深入实施质量强县战略，大力实施农产品、食品、消费品、工业品等质量提升工程，抓好农业“三品一标”建设，引导企业有标贯标、缺标补标、低标提标，加快构建具有地方特色的食品生产标准体系。今年以来，办理相关案件47起，“彭水晶丝苕粉”地理标志先后成功入选全国仅有的45个供销合作社区域公用品牌建设案例和重庆市地方标准批准发布目录

（三）营造发展的产业环境。立足资源禀赋和生态优势，依山就势发展食品及农产品加工产业，推出“八个一”健康食品，打造“五大生态产业集群”。探索开展红薯加工产业链联动提升试点，编制形成“一方案一图谱三清单”，通过强化实体牵引、培育品牌和提升加工能力，突破解决链主企业优质原材料供应不足、缺乏地理标准等问题，推动产业链升级，已经形成了晶丝苕粉、火锅湿粉、酸辣粉等10余种红薯产品的全产业链，产值达到20亿元。（重庆市彭水自治县市场监管局党组书记、局长 冯久林）