湖北省随州市以“三有”清单式管理打造食品产业最优营商环境

近年来，湖北省随州市市场监督管理局把落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（第60号令）作为优化营商环境的重要切口，坚持“监管就是服务、服务就是发展”理念，以青岛啤酒（随州）有限公司为试点，指导企业建立“落地有制度、管理有清单、管控有措施”的“三有”清单式食品安全体系，实现了“安全零事故、抽检零不合格、市场零投诉”，为全市食品产业高质量发展提供了可复制、可推广的“随州样板”。

一、落地有制度，筑牢企业主体责任根基。随州市市场监督管理局以制度建设为抓手，引导企业将食品安全要求转化为可执行的内部规范。青岛啤酒（随州）有限公司严格落实国家市场监督管理总局第60号令，新增《食品安全及质量责任追究管理制度》《制造工厂生产环节食品防护管理规定》等12项管理规定，明确了从原料采购到产品出厂全流程的责任要求，使食品安全管理有章可循。同时，推动企业搭建四级食品安全责任架构，由总经理担任主要负责人，配备食品安全总监、专职及兼职食品安全员，形成“总经理—总监—部门负责人—班组人员”的责任链条。通过签订66份食品安全目标责任书，实现责任层层传递，确保每一项制度都能落到具体岗位、具体人员，既强化了企业自律意识，也为监管部门提供了清晰的监督依据，以制度刚性保障食品产业发展底线。

二、管理有清单，构建风险防控网络闭环。随州市市场监督管理局鼓励企业以清单化管理破解食品安全监管“碎片化”难题。青岛啤酒（随州）有限公司梳理形成覆盖11个模块、26个环节的风险管控清单，精准识别61个风险点，对应制定84项管控措施，形成公司、部门、班组三级清单体系，实现风险防控“横向到边、纵向到底”。建立企业创新“日管控、周排查、月调度”机制：每日由食品安全员对照清单现场核查，每周由食品安全总监带队排查潜在隐患，每月由总经理召开调度会部署工作，形成闭环管理。这种清单化模式既让企业明确了管理重点，又为监管部门提供了可追溯的检查路径，减少了重复监管对企业生产的干扰，以精准监管提升营商环境效能。

三、管控有措施，科技赋能监管效能提升。随州市市场监督管理局支持企业运用科技手段提升食品安全管控水平，推动监管与服务深度融合。青岛啤酒（随州）有限公司投入39万元升级安防系统，将车间门禁改造为人脸识别模式，监控系统更新为高分辨率设备，实现门禁权限精准管控、监控数据实时可查，以智能化手段筑牢物理防线。

在具体管控中，企业通过TACCP体系强化防护管理、VACCP体系开展物料脆弱性评估、HACCP体系实施关键环节控制，形成全方位风险防控网。同时，依托数字化平台实时上传管控数据，确保问题整改及时闭环。这些措施既实现了食品安全“0事故”、市场抽检“100%合格”的目标，也为食品产业转型升级提供了技术范本，彰显了“监管护航发展”的营商环境优化思路。

青岛啤酒（随州）有限公司的实践证明，营商环境好不好，关键看企业有没有获得感；食品产业强不强，核心在监管能否转化为发展动能。随州市市场监督管理局将持续推广“三有”清单式管理经验，以规范制度、精准清单、科技手段为支撑，推动食品产业在安全可控的前提下实现高质量发展。

案例实施成果及影响

随州市“三有”清单式食品安全体系，通过制度规范、清单管理与科技赋能相结合，不仅实现了企业安全管理与监管效能的双向提升，更为全市食品产业高质量发展提供了实践范本，成果与影响显著。

一、企业主体责任落地见效，安全根基全面筑牢。试点企业通过“落地有制度”，构建起系统完备的食品安全管理体系。新增的12项专项制度覆盖从原料采购到产品出厂全流程，四级责任架构与66份责任书形成清晰的责任链条，使“人人有责、各负其责”成为企业常态。这种制度刚性有效强化了企业自律意识，推动食品安全管理从“被动合规”转向“主动作为”，直接促成“安全零事故、抽检零不合格、市场零投诉”的实践成效，为企业赢得市场信誉的同时，也筑牢了食品产业健康发展的基础防线。

二、清单管理破解监管难题，营商环境持续优化。“管理有清单”模式实现了企业风险防控与监管服务的精准对接。试点企业梳理的11个模块、26个环节风险管控清单，精准识别61个风险点并匹配84项措施，配合“日管控、周排查、月调度”闭环机制，让食品安全管理有了具体抓手。对监管部门而言，清单提供了可追溯的检查路径，有效避免了重复检查、随意检查等问题，减少对企业生产的干扰；对企业而言，清单明确了管理重点，降低了合规成本。这种“双向减负”的精准监管模式，大幅提升了营商环境效能，增强了企业发展信心。

三、科技赋能提升管控水平，产业升级形成范本。“管控有措施”中科技手段的运用，为食品产业转型升级提供了技术参考。试点企业投入39万元升级的安防系统与三大专业管理体系相结合，构建起智能化、全方位的风险防控网，既保障了食品安全，也展示了科技赋能的实践价值。其数字化平台实时上传数据、问题闭环整改的做法，为全市食品企业提供了可借鉴的技术升级路径，推动行业从传统管理向智能化、精细化管理转型。