砥砺奋发加油“赣” 谱写食安新篇章——赣州市凝心聚力争创国家食品安全示范城市

中国食品安全报讯（李伟 魏秀珍 陈惠 记者张坤）江西省赣州市历史悠久，文化源远流长，是中国魅力城市之一，有着千里赣江第一城、江南宋城、红色故都、客家摇篮、世界橙乡、世界钨都、稀土王国等美誉。

2023年9月，赣州市人民政府主要领导调研食品安全工作。

赣州是一座物产丰饶、美食荟萃的城市。2017年启动国家食品安全示范城市创建以来，赣州市严格落实“四个最严”要求，牢固树立“以人民为中心”的创建理念，上下联动，凝心聚力，完善食品安全治理体系，提升治理能力水平，保障人民群众“舌尖上的安全”，谱写“食安赣州”新篇章。

党政同责加力“赣” 稳住食安“压舱石”

民以食为天，食以安为先。食品安全关乎人民群众的身体健康和生命安全，是衡量一座城市幸福感的重要尺度。

七年来，赣州市委、市政府始终把食品安全工作作为安全要事、民生实事、发展大事，压实各方责任，完善责任体系，凝聚各方力量，举全市之力创食安城，使全市食品安全热点问题得到有效整治，短板弱项不断补齐，组织保障更加有力，食品安全治理能力和治理水平明显提升。

高规格做好“顶层设计”。将创建工作作为落实“四个最严”要求、实施食品安全战略、实现人民美好生活需要的重要民生工程来抓，成立以市长为组长、常务副市长为常务副组长、分管副市长为副组长的创建国家食品安全示范城市领导小组，每年专题听取食品安全工作报告，常态化协调调度推进创建工作。出台《关于落实食品安全党政同责的实施意见》，制定《赣州市部门食品安全工作责任清单》，明晰属地和部门食品安全工作职责。市委、市政府主要领导带头调研督导食品安全工作，履行食品安全工作职责，研究解决食品安全问题。保障食品安全建设工作常态化落实，推动落实食品安全“两个责任”。

全覆盖织牢组织体系。赣州市巩固了市、县、属地“三级机构、四级包保”监管体系，下活组织体系“一盘棋”。建立A级食品市场分级分层联动对接、日常督查检查、定期逐级报告、市场主体责任落实、协调配合等“五项”工作机制。在市级层面，每个A级食品市场主体明确1名包保市领导、1名市级联络员、1名县级联络员、2名属地监管人员，负责包保督导工作的对接联系、提醒提示。2023年，赣州市抽调市食安委10个成员单位的10名副处级领导、40名干部组成10个督查组，开展了三轮食品安全“两个责任”工作全覆盖督查，累计对400多个包保对象进行了现场检查，发现问题600多个，发现的问题及时通报给属地政府，市“两个责任”工作专班跟踪督办并责令全部整改到位。

大手笔投入创建经费。启动创建以来，赣州市高度重视食品安全工作，财政局充分履行财政职能，统筹安排各项经费，为开展食品安全工作提供坚强的财力保障。近年来，赣州市食品安全保障经费投入稳步增长，全市累计投入食品安全和创建相关经费6.2亿元，其中，市本级食品安全相关经费（含食品和食用农产品抽检、监管、执法等工作经费）从2017年的1130万元，提高至2023年的2450万元，累计投入经费4亿多元，改造农贸市场228个，中心城区农贸市场标准化率超90%。改造偏远农村学校食堂156个、乡镇敬老院食堂215个。

源头监管协作“赣” 筑牢食安“防火墙”

食品安全，首先是“产”出来的，要把住生产环境安全关，首先是农产品生长这一关键环节。赣州市推行“区块链溯源+合格证”农产品追溯管理，出台食用农产品产地准出与市场准入有效衔接文件，强化农业农村、市场监管部门协作，建立食用农产品“产地准出、市场准入”衔接机制，推进食用农产品全链条监管，实现农产品来源可溯、去向可追。

严抓源头治理，驶入“绿色车道”。开展农用地土壤重金属污染源头防治行动，推进食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动和农产品质量安全专项整治，集中治理土壤污染问题，同时举办安全用药技术培训，提高产地治理水平。落实长江流域“十年禁渔”，全市6个国家级水产种质资源保护区落实禁捕退捕。赣州市抓住保护生态环境这个“底层逻辑”，从农产品生长源头入手，发展绿色产业，为做好食品安全工作“保驾护航”。源头整治以来，累计创建绿色防控示范区213个，举办科学安全用药技术培训440期，培训2.3万人次，病虫危害损失控制在5%以内。

严控产地准出，产品“带证上岗”。市农业农村部门依托江西省农产品质量安全大数据智慧监管平台，全面推行“区块链溯源+合格证”合二为一开具模式，推进食用农产品产地带证准出。依托江西省农产品质量安全大数据智慧监管平台，建立全市产地准出农产品生产主体名录库，全面落实监管档案动态管理，将所有食用农产品生产企业、农民专业合格社、家庭农场生产的蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、水产品纳入产地准出实施范围。推行“区块链溯源+合格证”制度，让农产品准出流程“在阳光下运行”。在制度实施的同时，加强农产品质量安全巡检监管。组织全市农业执法、农产品质量安全监管检测人员对合格证开具主体开展日常巡检，查看合格证开证记录，督促完善生产记录档案、完善内部质量控制，加大对开证农产品的监督抽检力度，对检查过程中发现的问题及时督促整改，对涉嫌违法依法查处。全市共查处未按照规定开具承诺达标合格证违法行为29起。

严把准入关口，源头“严管严控”。运用大数据技术服务企业更好地履行主体责任、便利群众参与社会共治、提升政府部门监管服务效能。一是推广运用“赣溯源”平台。将“赣溯源”推广和应用纳入年度工作要点和考核指标，鼓励引导集中交易市场开办者、食用农产品经营者运用“赣溯源”系统加强食用农产品过程信息管理。二是查验食用农产品信息。市场开办者和食用农产品销售者要把好市场准入“关口”，实行严格的食用农产品索证索票制度，通过“赣溯源”App扫描“区块链溯源+合格证”等形式，及时查验食用农产品准出信息，形成有效衔接的完整闭环。三是实施食用农产品准入抽检。推动农贸市场、农产品批发市场、大中型超市等建立快检室，并常态化开展食用农产品快检，及时公示快检结果，对检测阳性农产品，严格禁止入场销售，并组织进行销毁。四是加强检查促准入制度落地。积极组织开展食用农产品质量安全专项治理、专项监督检查、专项检查调研等，重点检查食用农产品经营者是否落实进货查验制度。近三年，全市共开展食用农产品相关检查整治行动100多项，查处销售不合格食用农产品案1283件。

2023年5月，全国首批国家食品安全与营养健康综合试验区学校进行减盐健康教育。

过程严管创新“赣” 打造食安“样板房”

保障食品安全关系重大，是维护人民基本权益的重要措施，是维护人民身体健康的必要手段。赣州市突出“四个重点”，聚焦食品“四小”薄弱环节，开展食品安全专项检查整治行动100多项，消除了问题隐患，守牢了安全底线。

抓好重点管控，制止餐饮浪费。食品“四小”是食品监管的难点，需多方综合治理。大力推行市县主城区农贸市场取消活禽交易，家禽“集中屠宰、冷链配送、白条禽上市”覆盖75%以上县城。强化餐饮业污染防治，中心城区餐厨废弃物实现应收尽收。同时，对食品“四小”生产经营者进行宣传教育，发现违法违规行为及时制止并向区食品药品监管分局或其派出机构食品药品监管所报告。按照“规范一批，提高一批，淘汰一批”的总体原则，推动“四小”行业改革整治，大力提倡节约粮食、制止浪费的优良习惯，营造“崇尚节约、反对浪费”的良好社会氛围，养成适度消费、文明消费的社会风尚。

抓好智慧管控，提升监管质效。投入1700余万元，在全省率先打造“智慧市场监管”平台，建成“食安赣州”系统，实现智慧监管、信用监管、分级监管。实施食品生产经营许可备案、监督检查、抽检监测、稽查执法、投诉举报等全过程信息化管理。借助信息化技术和终端设备，系统能够及时完整准确向市场监管总局归集许可、监督检查、监督抽检等数据，并通过与国家、省级相关系统平台互联互通，实现数据回流共享；依托系统归集的完备数据和安全风险模型，实现对经营主体“精准画像”，实施分级分类监管，有效提升了监管效能。扎实推进学校食堂“互联网+明厨亮灶”智慧监管，截至2023年年底，全市6018所学校（含托幼机构）共有3401个食堂，100%实现新型“互联网+明厨亮灶”。

抓好线上管控，守护校园“食”光。加强“互联网+明厨亮灶”建设，让食品安全从“幕后”走向“台前”，守牢校园食品安全防线。2020年以来，推广学校食堂和校外供餐单位“互联网+明厨亮灶”建设，探索学校食堂和校外供餐单位食品安全智慧监管新模式。让师生们吃得放心、吃得安心、吃得有营养、吃得有保障，有力保障师生们的身体健康和“舌尖上的安全”，使“后厨”成为可视、可感、可知的“阳光厨房”。

抓好风险管控，消除安全隐患。借助信息化手段，依托搭建的人工智能风险回归预测模型，对经营主体全数据进行风险研判。一是实现对高风险食品经营单位风险实时监测。借助视频监控终端应用和人脸识别、AI智能分析、物联智能感知等先进技术，“食安赣州”系统与“赣溯源”平台互联互通，实现学校食堂食品安全风险监测预警功能。监管人员通过系统能够对学校食堂及校外供餐单位后厨人员持证情况、人员穿戴情况、碗筷消毒情况、四害防治情况、食品仓储情况等操作进行实时智能管理，实现辖区餐饮单位后厨的联网集中监管，提升了政府监管效能。二是实现食品安全风险地图自动生成。汇聚食品经营主体的登记许可、监督检查、风险评级等主体信息，根据搭建的食品安全风险分析模型，开展多个维度食品安全风险分析研判、预警，生成分析研判结果，提示预警哪些区域主体风险比较高、哪些食品类别和品种风险比较高，精准绘制全市食品安全风险地图，从而精准研判食品安全风险变化态势。

综合施策提速“赣” 培育食安“大产业”

近年来，赣州市以创建国家食品安全示范城市为契机，以全域创建省部共建江西绿色有机农产品基地为抓手，聚焦脐橙、茶油、蔬菜等本土特色农业产业，出台强化标准引领、鼓励认证相关政策制度9个，不断完善具有赣州特色的食品标准体系，打造绿色有机、绿色生态、富硒名片，推动食品产业转型升级。

示范引领，创建绿色产业基地。赣州市列为全国首批国家食品安全与营养健康综合试验区建设试点，100所学校开展减盐健康教育干预，建成3家省级营养健康食堂示范点。全域列入“部省共建江西绿色有机农产品基地试点省”先行先试范围，获评“省市共建样板”；大余县获“国家农产品质量安全县”命名，3个县获评“国家级出口食品农产品质量安全示范区”，6个区县获评“全省食品安全治理示范县”。创建全国绿色食品原料标准化基地6个、全国有机农产品基地2个，入选国家现代农业全产业链标准化示范基地创建名单1个。建成食品小作坊集中加工区5个、省级优秀食品小作坊示范点162个、餐饮质量安全示范街24条、“放心肉菜示范超市”25家、规范化农村食品经营店289家、“明厨亮灶”示范单位1万余家，引领食品生产经营主体全面提升。

品牌引领，培育绿色产业品牌。全国首个省级富硒标委会——江西省富硒产业标准化技术委员会在赣州市成立。全市富硒农产品生产经营企业注册商标70余件，绿色有机农产品1232个，全国名特优新农产品85个、“赣鄱正品”农业品牌63个，数量均居全省第一。地理标志商标34件，地理标志保护产品15件，“赣南脐橙”“赣南茶油”分列2023中国地理标志产品品牌价值百强榜第5位和第47位，赣南茶油、会昌米粉等4个产品列入中欧地理标志协定第2批保护清单。打响了本土特色品牌，引领齐云山、菲尔雪等一大批龙头企业持续壮大。

政策引领，壮大绿色产业集群。实施食品安全领域科技计划项目136项，项目经费5337.4万元。组建食品安全领域科研平台27个，包括以朱蓓薇院士领衔的“赣南苏区食品创新研究院”，形成了“婴幼儿营养食品制造关键技术”“智能化果蔬品质无损检测技术与分级装备”等一大批科研成果，为赣州食品产业高质量发展增添了硬核支撑。出台《赣州市食品产业高质量发展行动方案（2023—2025年）》，培育脐橙、油茶、蔬菜、预制菜等百亿产值食品相关产业集群4个。全省率先出台《赣州市推进预制菜产业发展三年行动方案》，建成宁都等预制菜产业园10个，培育规模以上预制菜企业32家，荣获2023年“全国十大预制菜创新发展地区优秀案例”。粮食仓储设施建设走在全省前列，累计投入资金7.1亿元，新（扩）建赣粮集团和7个县（市、区）现代化粮食储备中心库，新增仓容40余万吨。全市食品经营主体总量持续壮大。

群策群力合力“赣” 营造食安“浓氛围”

强化宣传，建共享共建格局。赣州市坚持食品安全宣传与创建工作宣传相结合，建立“1+92+N”食品安全宣传矩阵，市创建办组织创建责任单位利用92条宣传渠道抓创建宣传，通过发放宣传资料、在宣传点位通过LED显示屏、悬挂横幅等多种形式常态化播放宣传标语、宣传片。开展食品抽检“你点我检，你送我检”活动44场次，检测食品2000余批次。“县长谈食安”“局长谈食安”“校（园）长谈食安”“企业负责人谈食安”等系列视频在市县融媒体播出，引导食品安全治理各方承诺践诺、履职尽责。100余名食品专业人才组成食育志愿服务队伍，常态化开展食育进社区、进学校志愿服务活动，擦亮“食安赣州”志愿服务品牌。

行业自律，建多方监督格局。人大代表、政协委员参与食品安全课题调研，提出食品安全治理提案建议，2022年10余名政协委员联名提出3件提案，推动食品安全部门协同共治。食品相关行业协会、食品生产企业开展集中培训、参与公开承诺、发出食安倡议。同时，赣州市积极探索、建立实施食品安全领域“吹哨人”制度，在全省率先出台《关于推行食品安全有奖举报“吹哨人”制度的意见》，构建了完善的“吹哨人”制度体系，实施三项措施，鼓励培育食品安全社会监督新质力量，有力助力监管，保障食品安全。

群众监督，建多元共治格局。赣州市在全省率先试点建立食品安全志愿者协查机制，以志愿者的形式广泛吸纳食品行业企业负责人、管理人员和从业人员，成立食品安全协查志愿服务组织，由监管部门组织，协查志愿者参与，常态化开展协查志愿服务活动，以协查带培训，引导食品行业企业互查互学互促，加强行业自律、落实主体责任，提高食品安全保证水平。此外，定期组织开展协查志愿服务活动，形成常态化志愿服务机制，用好人民群众在食品安全监管领域这一新质力量，实现了从“最后一公里”到“零距离”监管，有效破解食品安全监管难题，守护“舌尖上的安全”。

青山遮不住，毕竟东流去。

食品安全永远在路上。进入新时代，开启新征程。赣州市将以更昂扬的斗志、更高水平的监管、更高质量的发展，争创国家食品安全示范城市，打造更多具有赣州特色、时代特征的食品安全治理新模式，开创食品安全现代化治理新局面。