一张许可证，过去最长要等半个月，如今最快1个工作日即可拿证。日前，封开县发出全县首张通过“告知承诺制”办理的连锁餐饮食品经营许可证。
封开县市场监管局工作人员根据连锁餐饮“告知承诺制”，向连锁餐饮企业负责人发放食品经营许可证。 受访单位供图
去年以来，肇庆市市场监督管理局在全市范围内全面推行连锁餐饮食品经营许可“告知承诺制”改革，以“总部评审、分店承诺”模式重塑许可审批流程，让连锁餐饮企业在肇庆开店从“分头办理”变为“一次办成”。
仅需一个工作日即取证
“办证好快捷，我在这里感受到政府的高效，以及良好营商环境。我觉得在封开县开店是明智选择。”连锁餐饮企业相关负责人告诉记者。
日前，一家连锁餐饮品牌计划在封开县新设直营门店，负责人本已做好了跑多次窗口方可拿证的心理准备。窗口工作人员了解情况后，主动向其介绍了连锁餐饮“告知承诺制”的新政策：企业只需提交许可申请表、合规经营承诺书、经营布局流程图等规范材料，并作出合规经营承诺，即可免于传统模式的现场前置核查。
材料规范、条件符合，此次获证该连锁门店仅耗时1个工作日便完成全部审批流程、顺利取证。这张许可证，是封开县首张通过“告知承诺制”路径办理的连锁餐饮食品经营许可证，也是肇庆市推进这一改革的阶段性成果之一。
据了解，“告知承诺制”的核心逻辑，在于将监管重心从事前审批向事后监管转移。企业向监管部门作出书面承诺，保证具备食品安全经营条件，监管部门据此当场或在极短时间内发证，企业承诺即可开门营业，事后由监管部门在规定时限内开展复核核查。
去年，肇庆市市场监督管理局在《广东省市场监督管理局食品经营许可和备案实施细则》正式实施后，随即印发《肇庆市连锁餐饮服务单位食品经营许可告知承诺制工作指引》，明确操作规范，确保改革合法合规、有章可循。
截至目前，全市已有1家品牌连锁餐饮企业、6家直营门店通过“告知承诺制”办理食品经营许可，有效化解连锁餐饮品牌在肇庆各县域快速布局开店的障碍。
图源肇庆市场监管
从“依法审查”到“守信快批”
在“告知承诺制”改革落地之前，连锁餐饮企业在肇庆市各地开设新店，只能走常规的审批渠道。
从提交材料到拿证，通常需要一至两周，甚至长达15个工作日。每开一家新店，企业就要重复备齐一套完整的基础证明材料，还要安排人员到场接受监管部门的现场前置核查，既耗时又耗力。对于有快速扩张需求的连锁餐饮品牌企业而言，分头办理加上审批周期长、流程烦琐、多次跑腿，无疑拖慢其发展节奏。
改革后，这些堵点被逐一打通，考虑到各门店实施统一管理，且主体业态、经营项目、工艺流程布局、设备设施相同或相近，通过“总部评审、分店承诺”的模式，企业无需再为每家直营门店重复提交基础证明，只需按要求提交许可申请表、合规经营承诺书、经营布局流程图等规范材料，即可免于现场前置核查。审批时限普遍压缩至1个工作日以内，平均审批时限减少85%至95%，大幅节省企业等待成本。
为确保政策红利落到实处，全市市场监管部门采取线上线下联动，全方位推进政策普及。市场监管部门制定《肇庆市连锁餐饮服务单位食品经营许可告知承诺制工作指引》，线下依托政务服务大厅窗口，主动向前来办事的餐饮企业宣讲政策、提供申报指导；线上通过官方新媒体平台推送政策解读、办事指南、典型案例，用通俗易懂的方式普及改革内容，打破企业信息壁垒。
“不少企业通过宣传知晓新政后，专程致电或到窗口咨询具体办理细则。”市市场监管部门窗口工作人员坦言，主动告知和精准指引，是推动这项改革从纸面落到实处的关键一环。
构建事后监管“安全网”
“告知承诺制”的推行，并不意味着监管的退出，而是监管方式的转型升级。
如何防范企业“先承诺、再失信”？肇庆市市场监管部门给出的答案是，发证后30个工作日内，对所有通过“告知承诺制”取得食品经营许可的连锁餐饮门店，完成全覆盖现场复核检查。
复核检查首先检查食品经营者实际情况与承诺内容是否相符，其次是食品经营条件是否符合食品安全要求。一旦发现经营情况与承诺存在偏差，监管部门将立即要求经营者采取整改措施。
对于整改后仍不合格、或在审批过程中存在主观故意弄虚作假行为的经营主体，将依法撤销食品经营许可决定，申请人须承担由于自主行为所造成的后果和相应法律责任，并自愿接受事先承诺约定的相应处罚。
肇庆市市场监管局表示，放权不放任，简化不松管，这是推进“告知承诺制”举措需要坚守的原则。监管重心从事前移至事后，并不意味着监管力度减弱，而是通过更精准、更高效的事后核查，倒逼企业主动落实食品安全主体责任，以承诺约束替代繁琐的前置审查，实现营商环境优化与食品安全保障的双赢。
接下来，肇庆市将做实窗口精准指引、上门走访帮扶、行业集中宣讲等多个工作抓手，让更多连锁餐饮企业熟悉政策、用好政策。同时，肇庆市紧跟省改革节奏和最新部署要求，动态落实各项改革举措，依规有序推进改革提质增效。(严炯明)
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