常州经济开发区打造食品抽检核查处置新机制

中国食品安全报讯（钱力 记者李黎）当前，在食品抽检核查处置工作中，对实际风险控制存在明显局限，特别是对于食用农产品而言，监督抽检周期超过农产品的货架期，不合格食品在问题发现过程中就已经流散。为实现从被动应对到主动防控的监管处置范式升级，江苏省常州经济开发区市场监管局多措并举，探索实践“双‘快’驱动，链网共治”创新机制，创新食品抽检监测核查处置标准，构建食品抽检后处置绿色通道。

重塑标准 “点”上风险闭环快

常州经济开发区市场监管局以风险快速闭环为核心，通过系统性创新重塑监管执法标准，构建起“简案快办、教罚结合、精准帮扶”的三位一体监管体系。该体系通过机制创新、手段革新与模式重构，形成执法效能提升、企业合规引导、行业生态优化的良性互动格局，既强化了执法刚性，又彰显监管温度，形成“快速处置—柔性引导—长效预防”的闭环机制，为食品抽检核查处置提供了创新范本。

简案快办，执法效能系统提升。针对食品抽检不合格产品的核查处置工作，现行规定要求在5个工作日内启动处置，90天内完成整改，较长的时间跨度可能增加食品安全风险的扩散风险。为破解这一难题，常州经济开发区创新监管执法标准，推行“简案快办”机制，重点针对食品生产经营主体在抽检领域的常见轻微违法行为，例如抽检不合格但履行索证索票义务、经营者非主观故意且未造成食品安全事故等行为，秉持包容审慎、宽严相济的执法理念，将食品抽检不合格案件的处置周期压缩至传统流程的三分之一甚至更短，实现对食品安全风险的快速闭环处置。

教罚结合，科学裁量柔性执法。在食品抽检处罚领域，《中华人民共和国食品安全法》处罚标准从严设定，增加了执法实践难度。常州经济开发区结合实际，秉持“柔性执法”理念，探索构建了“处罚与教育相结合”的执法新模式。通过建立“轻罚清单”制度，监管部门在依法行政的同时，注重对企业的引导教育，既彰显执法威严，又体现管理温度。在执法方式上，监管部门采取差别化监管策略，针对不同性质的违法行为实施分类监管；在执法手段上，通过风险提示、行政约谈等方式，督促企业主动整改；在执法效果上，建立激励机制，引导企业由被动接受监管向主动合规经营转变。

“同行同行”，精准帮扶责任主体。行政处罚不是监督抽检的最终目标，帮扶整改才是关键。常州经济开发区坚持推行“以帮代罚”举措，降低行政处罚的副作用，实现精准帮扶。市场监管部门充分利用食品安全快速检测中心的共建共享平台，建立食品安全共享实验室，为有帮扶需求的企业提供检测资源共享服务。通过帮助企业从源头上排查食品安全隐患，在出厂环节设置安全防线，有效预防食品安全问题的发生。同时，创新建立“同行同行”帮扶制度，搭建起行业交流平台，鼓励同行业生产经营主体加强沟通协作，共同攻克生产中的技术难题和经营问题，促进优势互补、携手共赢，推动全行业健康有序发展。

监管人员和网格员共同进行食品安全监管服务。

创新体系 “链”上隐患筛查准

目前，食品安全监管体系正在不断完善，但仍存在前端风险监测不足、重末端处置轻前端预警的问题。常州经济开发区开拓创新模式，构建“监检衔接、快—法联动”工作体系，将监督抽检后处置链条向前延伸至风险监测环节，不仅强化风险定位能力，筛查食品安全隐患，提高了抽检靶向性，还通过关口前移和快速响应，降低食品安全风险转化为现实危害的可能性。

一是“监检衔接”常态化。依托快检速筛与监督抽检双轨数据源，准确掌握风险变化趋势，实现风险数据深度挖掘、监管计划动态生成、靶向项目智能筛选的三维精准定位，形成“以检助监”的联动调控机制。通过日常监管发现风险信号，即时响应“快—法联动”程序，开展风险分级评估、定向抽检、精准溯源的全链条处置，形成“以监促检”的靶向监管机制。通过监管端口与检测端口的双向衔接，能够精准筛选重点监测项目，精准溯源，确保风险可控，形成风险防控的良性循环。

二是抽检模型精准化。常州经开区不断完善食品安全风险预警体系，在抽检模式上形成了“1+1+1”的科学化、精准化管理机制。该模式将抽样、快检和法检三个环节有机衔接，作为全市食品安全抽检风险监测系统的创新实践，确保了“快—法联动”结果的科学性和权威性。同时，为进一步保障有安全隐患食品的处置时效，通过执行地方标准《食品安全“快—法联动”工作规范》，构建法检绿色通道，可在48小时内完成风险定性，实现了从风险监测到法检快速定性的全链条衔接。

三是“快—法联动”标准化。对学校、农贸市场、生鲜超市等重点领域，始终坚持问题导向，强化技术支撑。在日常快速检测的基础上，针对快检阳性样品开展定向法检，累计开展各类快检8531批次，发现问题线索148个，开展快法联动59次，移交立案22件。凭借快速检测的预警功能，在法检得到结果之前就可对具有安全隐患的经营主体进行风险告知，将处置关口前移，有效预防风险食品继续流入市场。

检测人员正在进行食品安全快速检测。

多元共治 “网”上质效提升优

常州经济开发区在食品监管处置中，不仅注重前端风险防控，着眼末端问题治理，还将监管处置链多元延伸，向细扩展，向上拔高，构建多元共治网络。在对不合格食品及食品生产企业完成风险控制和教育整改后，市场监管部门深化完善“网格化管理、组团式服务”基层治理模式，实现基层市场监管协同共治，优化监管质效。

网格化管理，构建食品安全监管服务的“神经末梢”。常州经济开发区依托现有的社会治理网格体系，将食品安全监管工作纳入网格化管理范畴，与社会治理网络全要素融合，实现监管力量的下沉和监管触角的延伸。通过网格化管理，不仅解决了基层监管力量不足、监管盲区多等问题，更使食品安全监管工作更加精准、高效。

精细化服务，构建食品安全创新发展的“服务高地”。在“管网共治”模式下，常州经济开发区注重为企业提供精细化服务。在食品抽检处置环节中，充分发挥科技创新在食品安全领域的支撑引领作用，通过校企合作，“科技赋能”企业食品安全创新发展，为企业提供科技服务、技术支持和咨询服务，帮助企业解决在食品生产、加工、储存等环节中的技术难题和安全隐患，为食品安全创新发展注入新动能。

信息化支撑，构建食品安全监管服务的“智慧大脑”。信息化是“管网共治”模式的重要支撑。常州经济开发区充分利用大数据、云计算等现代信息技术手段，打造了经开区独有的“1+3+X”社会治理App，实现监管数据的实时采集、分析和共享，形成区、镇、村、网格四级协调网络。如果是简单事项，网格员自办自结；如果是疑难杂症，网格员通过App流转到市场监管部门办理，实现监管资源的最优配置。

常州经济开发区市场监管局以风险快速闭环为核心，通过系统性创新，形成食品抽检核查处置快速闭环新机制，为食品抽检核查处置提供了创新范本。