构建多主体参与治理体系，探索生态环境协同治理实践路径

中国食品安全报讯 在当今时代，生态环境治理已成为社会的重要议题。随着全球环境问题日益加剧，人们对生态保护与治理的重视程度与日俱增，需求也相应提升。在此背景下，中国提出了建设美丽中国的宏伟目标，致力于加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，推动生态文明建设迈上新台阶。尤其是当前中国式现代化、发展方式绿色转型等国家战略导向，对加快提升生态环境治理水平、构建现代环境治理体系提出了迫切要求。

在环境与发展之间关系的认识和实践上，中国经历了一段艰辛的探索历程。早期认为，社会主义国家没有环境问题。随着实践的深入，人们逐渐发现社会主义也同样会面临环境问题，尽管如此，人们坚信社会主义制度的优越性能够为解决环境问题提供有力保障。改革开放后，在经历了经济高速发展带来的环境全面持续恶化后，认识到传统发展模式同环境难以两全。随后，党的十七大提出生态文明概念，强调以科学发展观实现环境与发展的兼容。党的十八大后，不仅生态文明概念被赋予新的内涵，还被写入宪法、党章，成为“五位一体”总体布局的一部分。认识的重大转变带来行动上的重大变化。中国环境保护力度空前加大，并在环境和发展两方面都取得显著成效，初步形成“越保护、越发展”的发展方式。新时代十年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平生态文明思想科学指引下，中国建立健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，不断提升生态环境治理现代化水平，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，作出一系列重大战略部署，推动中国生态环境治理现代化水平不断提升。2023年，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调：“今后5年是美丽中国建设的重要时期，要深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明思想，坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。”这一重要论述，为进一步加强生态环境保护、推进生态文明建设提供了方向指引和根本遵循。生态环境自身在空间上的关联性、流动性和不可分割性，以及环境污染在时间上的连续性，决定了生态环境协同治理的系统性。近年来，中国政府逐渐认识到单一的环境治理模式无法保障治理责任的有效承担，为了有效解决环境污染的负外部性，需要完善生态环境区域治理参与的责任机制，树立社会责任意识；也要构建“政府主导、社会支持、公众参与、媒体监督”的生态环境协同治理体系，促使相关主体共同承担环境保护与治理的责任。在当前的社会背景下，政府和社会各方面均正在加强生态环境保护和治理工作。其中，政府所采取的一系列政策措施，如《大气污染防治行动计划》《水行动计划》《生态环境行政处罚办法》等，加强了环境监管力度，对环境污染进行了打击，中国的生态环境治理水平已经得到了很大的提高。企业也积极履行社会责任，加强环保投入和管理，推动可持续发展。社会组织和个人也在积极参与环境保护和治理工作，推动形成全社会的环保合力。总的来说，生态环境治理是政府、企业、消费者等主体共同行动的结果。

2022年国家社科基金后期资助项目资助的《推进生态环境协同治理的理论逻辑与实践路径研究》一书，由江苏省重点培育智库“江南大学食品安全风险治理研究院”副院长王建华教授带领研究团队，历时五年著撰而成的。该书从生态环境协同治理的角度出发，结合了宏观层面研究与微观层次分析，以多主体参与生态环境治理为主要线索，识别公众生态环境保护行为的内外部影响因素，厘清并刻画消费者和生产者践行环境保护的行为逻辑，探究协同治理下的生态环境政策机制与生态效率提升路径。研究过程中，该书不仅注重中国生态环境现实问题导向，以成熟理论分析现实问题，而且从实际出发，基于现实数据深入研究生态环境治理问题。一方面，通过宏观统计数据探究不同经济发展水平下公众生态环境保护的行为逻辑与实践机制；另一方面，通过微观调研数据分析公众采纳公私领域亲环境行为的影响因素，明确消费和生产环节在生态环境协同治理中的重要作用，明晰政策规制等政府行为对公众环境保护行为的影响程度和作用机制。经过一系列有益探讨，该书得出了丰富的研究结论，从而进一步结合现实提出了诸多具有科学性、可操作性的政策建议，以期探索出适宜中国实际的生态环境协同治理的现代化路径，并为政府优化职能管理、有力引导扶持多主体生态环境治理实践提出了诸多可行建议。

生态环境是典型的公共产品，生态环境治理是一个典型的公共管理问题。当前，中国在生态环境协同治理方面已取得显著进展，治理水平不断提升。然而，生态环境协同治理是一项复杂且长期的系统工程，仍面临诸多挑战与问题亟待解决。在这个过程中，应当充分发挥广大人民群众的积极性和创造性，同时也需要政府和媒体的积极参与和支持。只有通过各方的共同努力，才能够实现生态环境的可持续发展。该书在充分认识各个主体在生态环境协同治理体系建设中的角色定位基础上，系统梳理了生态环境治理中政府、市场、公众与媒体的协同互补效应，明确了生态环境协同治理的理论逻辑。区别于传统单兵作战的新体系，生态环境协同治理是政府、公众（生产者和消费者）、媒体等多主体在良性的市场环境下通过协商合作，共同承担治理生态环境、提供绿色生态产品和服务、完善绿色农产品价格机制的责任，共同实现的生态环境协同治理。作者致力于对生态环境协同治理的现代化路径的探索，所著《推进生态环境协同治理的理论逻辑与实践路径研究》一书，无论是从理论指导，还是从实践意义方面来看，都存在较高的价值，能够为提升中国生态环境协同治理水平、贯彻绿色发展理念、促进国家生态文明建设提供一定参考，也应受到更多的社会关注。（作者系浙江大学中国农村发展研究院创始院长、首席专家黄祖辉）