网络餐饮食品安全监管难点与对策探析

中国食品安全报讯 随着网络餐饮服务深度融入百姓生活，食材来源不明、加工过程隐蔽、平台责任虚化等问题，对监管的敏锐性、穿透力和智慧化水平提出更高要求。本文结合江苏省张家港市市场监管执法实践，剖析当前网络餐饮监管难点，并提出针对性对策建议。

“穿透”隐蔽违法行为。近日，张家港市市场监管局根据举报对M餐饮店进行现场检查，在其后厨冰箱内发现一袋开封且过期的香肠，并依法扣押。调查初期，店长辩称“遗忘未清理”，现场菜单及历史记录均未出现过含有“香肠”“腊肠”字样的菜品。

执法人员敏锐转向其线上经营渠道。经核查该店在外卖平台的销售记录，发现其新上架了“腊肠炒饭”并有销售记录，日期正好在涉案香肠过期后，产品图片所示腊肠炒饭中的腊肠和涉案香肠为同种类型。面对证据，店长不得不承认，因“不忍浪费”，便想到使用过期香肠制售炒饭并在外卖平台上销售。

该案的典型性在于：违法行为高度隐蔽，线上线下分离特征明显。仅靠传统线下检查，极易使违法者逃脱制裁，凸显线上线下一体化监管的紧迫性。

监管难点亟待破解。网络餐饮的虚拟性、跨地域性和即时性，使得监管面临多重“硬骨头”：

一是违法隐蔽性强。商家使用过期、变质、假冒伪劣原料等违法行为客观存在，但市场监管部门难以调查核实。二是配送链条有风险。食安封签的推广使用在很大程度上虽能保证外卖食品不被二次启封的风险，但包装材料和餐盒的安全性、配送容器清洁消毒状况、配送过程污染等环节风险点依然存在。三是平台责任未压实。部分平台对入网商家资质审核不严、动态核验缺位，导致“幽灵餐厅”、超范围经营、伪造证件等问题滋生。四是虚假宣传易误导。部分商家进行虚假或误导性宣传，如虚构“进口原料”、设置不实“限时折扣”、套餐价格暗藏猫腻（组合价反超单品价）等，侵害消费者知情权和选择权。

线上线下一体监管。截至2024年11月，张家港市从事网络餐饮外卖单位达6543家。结合张家港市网络餐饮监管实践，采取以下措施将有助于破解网络餐饮监管难点。

一是强化线上线下一体化监管。监管执法人员在对餐饮服务经营单位进行日常监督检查时，可利用“证照二维码”同步核查该单位是否入驻外卖平台，打击无证上线、超范围经营。可利用技术手段（如爬虫）动态监测平台页面，打击虚假宣传。张家港市市场监管局推行网络餐饮“红黑榜”制度，公开高销量商家的检查结果与处罚信息动态，借助社会监督力量倒逼行业自律。二是压实平台主体责任。平台作为“第一看门人”，需要履行主体责任。监管部门对查实的违法行为可依法行政约谈平台，督促平台限期下架有问题的餐饮服务经营单位，甚至取消其入网上架资格。亦可推行“一案双罚”，同时追究违规商家和失职平台的责任，对因平台审核不严、发现问题未阻止报告或未停止服务导致食品安全事件的，违法线索移送平台所在地监管部门，依法追究其民事及行政责任。三是探索大数据与智能监管赋能。推动平台接入市场监管总局电子证照库，实现证照在线自动核验防伪。应用区块链技术固化资质上传、审核、变更全流程，确保数据真实可追溯。要求新注册商家上传门头、后厨、就餐区全景照片及实时定位，利用AI比对确认是否为真实经营场所。构建地方“网络餐饮监管平台”，打通外卖平台订单数据、评价、投诉举报接口。运用大数据分析，实时抓取证照异常、高频投诉、差评关键词，自动生成风险预警推送执法端。推广“互联网+明厨亮灶”提效，通过AI视频监控智能识别后厨违规行为。四是完善网络平台订餐维权机制。鼓励平台对未及时处理的合理投诉建立先行赔付标准，再由监管部门介入核查，提升消费者体验和维权效率。探索“举证责任倒置”，在食品安全纠纷中，针对难以取证的个案，监管部门可试行要求商家自证操作合规性、食材安全性，减轻消费者举证负担，利于监管人员进行综合判断。五是构建全过程全方位监督体系。探索联合惩戒，将违法商家纳入信用“黑名单”，进行相应的公示，直接影响其贷款、租赁等经营活动，提高违法成本。全面推行“食品安全吹哨人”制度，将庞大的骑手队伍转化为流动的“监管探头”，有利于及时有效发现配餐过程中的违法违规行动。

从个案办理到体系治理，网络餐饮监管正在经历深刻变革。这场监管升级战役，不仅关乎“舌尖上的安全”，更是数字时代政府治理能力现代化的重要实践。（作者系张家港市市场监管局大新分局副局长黄菲迩）