“一盘棋、一张网、一把尺、一条心” 成都龙泉驿区“四个一”创建网络餐饮治理体系

中国食品安全报讯（牛忠江 记者程伯全）互联网经济快速发展，网络餐饮新业态持续壮大，外卖消费已深度融入民生日常，成为稳民生、促消费的重要业态。但业态革新也带来监管新难题，入网商家数量多、分布散、变动快，线上宣传与线下经营脱节，平台资质审核流于形式，“幽灵外卖”“一证多店”等隐形乱象频发。传统“人盯人”的监管模式，难以适配线上线下融合的新业态治理场景，监管滞后、覆盖不全、闭环不足等问题凸显。

四川省成都市龙泉驿区现有入网餐饮经营主体4298家，业态复杂、风险点位密集，食品安全治理任务艰巨。立足食品安全“四个最严”要求，龙泉驿区市场监管局坚持以人民为中心的发展思想，打破单一部门监管壁垒，统筹发展与安全，将网络餐饮治理列为“一把手”工程，创新构建“一盘棋、一张网、一把尺、一条心”四个一综合治理体系。推动监管模式从事后处置向事前预警、从单点管控向全链智治、从政府独管向全民共治转型，探索出一条贴合基层实际的网络餐饮安全现代化治理路径。

高位统筹“一盘棋”

健全闭环体系 夯实治理根基

龙泉驿区坚持顶格部署、系统推进，区委、区政府将网络餐饮安全纳入重点工作清单，主要领导专题部署，分管区领导9次专题调度、16次督导，层层压实治理责任。

创新组建区纪委、区市场监管局“双专班”，实行“周研判、月调度”，贯通区、街镇、社区三级力量，实现权责明晰、分工到人、闭环落实。同时，配套完善专项整治、智慧排查、联动处置等制度规范，制定标准化治理清单，形成“排查建档—约谈警示—限期整改—依法处罚—验收销号”闭环管理。全面摸清行业底数，建立4298家入网商家“一户一档”动态台账，开展多轮覆盖检查9654家次，整改环境卫生、证照缺失、“三防”不到位等各类隐患11625个。聚焦壹中心、天府逸家等餐饮聚集区域靶向攻坚，严查无证经营、虚假挂靠等隐形问题，彻底厘清行业风险底数，为精准治理筑牢坚实基础。

政企联动“一张网”

深化数据赋能 破解监管壁垒

线上线下信息脱节、隐蔽业态排查难，是网络餐饮监管突出痛点。龙泉驿区依托数字化改革打通政企数据壁垒，搭建数据互通、线索共享、精准管控的智慧治理体系，破解监管盲区。

区市场监管局多次约谈美团等外卖平台，签订责任状，压实平台资质审核、门店巡查、违规处置等主体责任。政企共建共治平台，打通商家、骑手、消费者数据，运用大数据开展商家画像，实现风险预警、线索精准派发。累计向平台抄告违规线索69批次，督促下线问题商家845家、关停顽固违法门店176家，平台排查清退违规商家1671家。同时，推动平台投放30万份食安封签，补齐配送环节短板；推进“明厨亮灶”，完成702家入网商家后厨可视化监管。

其中，成功查办的“米兰西饼幽灵外卖”典型案件，充分彰显了智慧监管效能。该品牌7家线上接单门店，仅3家具备实际加工条件，其余门店为虚假挂靠的摩托车店、家纺店及空置铺面，通过空店接单、集中代工模式谋取流量利益。依托平台风险数据靶向突击核查，精准斩断隐蔽违法链条，标志着龙泉驿区网络餐饮监管正式从“人海战术”转向“智慧精治”。

刚性执法“一把尺”

坚持破立并举 推动行业提质

规范行业发展，既要以刚性执法震慑违法乱象，也要以标准引领规范提升，做到严管与培优并举。龙泉驿区坚持一把标尺管到底、严管厚爱相结合，切实达到“查办一案、警示一片、规范一行”的治理成效。

执法整治层面，聚焦无堂食外卖、网红餐饮等高风险，严打幽灵外卖、掺杂掺假、虚假宣传等违法行为，累计完成食品抽检286批次，处置不合格食品9批次，警告处罚234件，立案查处92件，罚没31.5万元。“米兰西饼幽灵外卖案”“蜀艺佳餐饮违规使用洗虾粉案”等5起案件获评市级典型案例，2起案件实现行刑衔接，强化司法联动震慑。同时，坚持刀刃向内，严查监管履职不力问题，立案审查1人，处置作风问题9件，坚决纠治以管代罚、人情案等宽松软问题，守住执法公正底线。

行业提升层面，实施“点亮后厨”示范工程，在东安天街、世贸广场打造网络餐饮食品安全示范街区，培育标杆门店。联动商务部门压实32家重点商管公司场地管理、日常巡查、线索上报责任，补齐商圈监管短板。创新推行“五净四亮”经营规范，以标准化准则倒逼商家规范经营，推动行业从乱象整治向常态良序、提档升级转变。

多元共治“一条心”

凝聚全民力量 构筑共治格局

网络餐饮安全治理并非单一部门职责，需统筹多方资源、发动群众，构建政府监管、平台履职、行业自律、公众参与的共治格局。

龙泉驿区市场监管局延伸基层监督触角，选聘260名外卖骑手为“流动监督员”，发挥骑手配送优势，报送后厨违规、异地取餐等隐患线索，建立“发现—上报—处置—反馈—奖励”快速响应机制，将骑手监督端口接入共治平台，让每一次配送成为移动巡检。同时，拓宽群众监督渠道，落实举报奖励，依托12315收集诉求，今年已处置网络餐饮投诉948件，推动以诉促改、以诉促管。

强化宣传警示引导，累计发放宣传资料1.5万份，培训餐饮从业人员2.6万人次；媒体曝光典型案例23期，点名公示问题商家141户，宣传覆盖群众超120万人次。通过常态化普法曝光、社区科普宣传，提升群众风险辨识能力，营造“守信光荣、失信可耻”的行业氛围，凝聚全民守护食品安全的强大合力。

久久为功持续发力

筑牢全链智治长效治理屏障

网络餐饮业态迭代快，风险隐蔽易反弹，治理需常态长效、久久为功。下一步，龙泉驿区市场监管局将持续深化“四个一”综合治理体系，提升网络餐饮安全现代化治理能力：强化统筹联动，压实各方责任；依托数字赋能，迭代智慧平台，完善风险预警、商家画像，拓展“明厨亮灶”覆盖面；坚持严格执法，深化行刑衔接，以案促治规范行业；发挥示范标杆作用，带动行业提质；健全多元共治，激活社会监督，构建闭环高效、共建共享的网络餐饮安全治理新格局。

民之所盼，政之所向。龙泉驿区市场监管局将始终坚守食品安全民生底线，持续优化“四个一”治理模式，补齐治理短板、创新治理举措，以精准智治、全民共治守护群众“舌尖上的安全”，奋力书写基层食品安全治理现代化的龙泉驿答卷。