规范业态提质增效 共治护航民生食安 宁波奉化区高标准打造网络餐饮规范化聚集区样板

中国食品安全报讯（记者王正心 连待待）随着线上餐饮消费模式常态化普及，网络餐饮行业迎来爆发式发展。但传统的粗放式经营模式和低标准经营门槛，造成食品安全隐患多、消费纠纷多、从业人员管理能力缺失等行业痛点，亟需破解。为规范网络餐饮经营秩序、健全行业长效监管机制、补齐民生服务短板，浙江省宁波市奉化区聚焦浙江药科职业大学周边区域，高标准打造网络餐饮规范化聚集区，通过空间重塑、功能升级、业态规范、多元共治，推动辖区网络餐饮从“零散粗放”向“集聚规范、精致提质”全面转型，构建网络餐饮治理与民生服务融合发展的全新样板。

执法人员现场帮扶指导商户整改提升。

精准选址：锚定网络餐饮消费核心地带

该网络餐饮规范化聚集区坐落于萧王庙街道文新路，紧邻浙江药科职业大学奉化校区，辐射周边居民区，是辖区高频次、高密度的网络餐饮消费核心地带。街区现有餐饮经营商户43家，其中外卖经营商户23家，外卖商户占比超五成，线上外卖与线下堂食互补发展，餐饮品类丰富多元，承担着校园师生及周边居民就餐消费需求，街区经营品质直接关系广大群众“舌尖上的安全”，是基层社会治理、食品安全监管、新就业群体服务的关键阵地。

现实困境：聚焦街区食品安全监管痛点

改造提升前，该片街区虽消费需求旺盛，但传统零散经营模式带来的治理短板逐步凸显。片区餐饮经营缺乏统一规划、统一标准、统一管控，经营布局杂乱无序，部分商户存在食材原料乱堆乱放、后厨操作流程不规范、硬件设施配备不全等问题；食品安全缺乏整体管理措施，商户资质信息不透明，监管存在盲区漏洞。与此同时，外卖配送秩序混乱，配送车辆随意停放，取餐区域拥挤堵塞，既影响街区通行，也拖慢商户出餐、骑手取餐配送效率。公共服务配套的短板同样突出，街区没有专门供外卖骑手休整补给的空间，广大外卖从业者只能在路边露天等候取餐，休息、充电、饮水等基本需求得不到保障，新就业群体暖心服务存在空白。

面对网络餐饮“监管难、乱象多、服务弱、体验差”的现实困境，奉化区坚持问题导向，聚焦群众高品质消费诉求，由区市场监管局牵头，联合萧王庙街道办事处启动网络餐饮规范化聚集区全方位标准化提质升级工程，摒弃碎片化整改，实施整体规划、全域升级、功能重构，以系统性改造推动行业规范化、精细化、品质化发展，既要筑牢食品安全防线，也要优化营商环境，关爱外卖骑手等新就业群体，实现食品安全治理与民生服务双向提升。

系统施策：搭建三大核心功能服务体系

此次聚集区建设重点打造骑手驿站、标准化街区展陈、共富里便民空间三大核心功能服务体系，补齐街区配套短板，重塑街区整体风貌，实现环境、服务、监管、业态、治理“五位一体”全面提质。

建设暖心骑手驿站，激活配送环节食安共治力量。暖心骑手驿站聚焦外卖骑手现实需求，补齐新就业群体服务配套短板。该驿站兼顾平台专职骑手与学校学生兼职骑手作业特点，承担餐品中转交接功能，平台骑手将餐品送至驿站，再由学生兼职骑手完成校园内部配送。驿站配齐休闲座椅、智能充电设备、直饮水、餐食加热设备、应急物资、临时储物、安全帽存放专区等硬件设施，划分不同平台餐品存放区域，优化取餐动线。以往骑手露天等候、无处歇脚的局面彻底改变，奔波在路上的外卖骑手拥有专属暖心港湾。同时，驿站作为食品安全共治阵地，常态化开展骑手培训，引导骑手取餐时检查外卖封签，留意餐饮店经营状况，通过“随手拍”上报食品安全隐患，核实线索还可获得相应奖励，把食品安全监督延伸至配送“最后一公里”，让骑手成为流动的食安监督员。

打造标准化街区展陈，打通社会监督渠道。标准化街区展陈着力破解网络餐饮后厨隐蔽、信息不透明的行业痛点，搭建可视化食安监管与消费监督平台。街区设置集中公示区域，统一公示聚集区管理制度、入驻商户基础信息、商户星级评定、餐饮“红黑榜”、食品快速检测结果等信息，公开合规经营标准，实行动态管理，对“黑榜”商户重点帮扶督促整改，整改达标后可重新评定。消费者路过即可直观了解商户经营情况，商户接受群众监督倒逼自律经营。街区布设食安科普二维码，群众扫码就可以学习食品安全知识。街区全部网络餐饮商户完成“阳光厨房”建设，后厨监控接入数字化监管平台，AI智能识别后厨脏乱差、违规操作等问题，第一时间推送整改提醒，消费者线上点餐时可以实时查看后厨操作画面，真正实现后厨看得见、消费更放心，打通食品安全社会监督的“最后一公里”。

构筑共富里便民空间，探索食安共富联动模式。共富里便民空间打造食安赋能、多元共享的民生服务新场景，联动傅家岙村建立“乡村源头管控、街区线上转化”食安共富联动机制。流动快检车定期开进街区与乡村，为傅家岙桃农、街区餐饮商户提供免费食品安全快速检测，对水蜜桃、农家小菜等本土特色农产品开展源头把关，实现消费源头可溯。聚集区推动食品安全责任保险全覆盖，商户投保后，消费者如出现食品安全相关问题，凭就诊记录就可以申请理赔，为消费权益兜底，化解商户经营风险，构建起“源头快检严控、全程保险保障”的食安共富治理模式，把乡村优质农产品通过线上餐饮端送上消费者餐桌，以食品安全提质赋能乡村共富、行业共赢发展。

成效显现：实现多方共赢的治理实效

经过系统性改造，聚集区旧貌换新颜，路面干净整洁，商铺规范经营，公共配套齐全，取餐配送秩序井然，标准化、规范化、暖心化的网络餐饮聚集区全面成型。改造升级完成之后，治理效能、民生效能、行业赋能效能充分释放，实现师生消费者、外卖骑手、餐饮商户、基层治理四方共赢。

对于广大师生消费者而言，经营环境全面改善，食品安全信息公开透明，常态化卫生巡检落地落实，“阳光厨房”、外卖净食险多重保障筑牢舌尖安全防线，打消群众对外卖食品安全的顾虑。不少学生表示，现在到街区点餐，看得见后厨，查得到检测信息，消费体验得到实实在在提升，点外卖更加安心。

对外卖骑手，尤其是专职骑手来说，骑手驿站解决休息充电、餐品中转难题，标准化分区存放餐品大幅提升找餐、取餐效率。驿站不仅是休整补给的场所，也搭建起交流沟通的平台。“以前驿站乱糟糟，改造之后焕然一新。安全帽有专门存放区，手机没电可以充电，在这里还认识很多朋友，我们不只是送餐，也参与守护食品安全。”一名学生兼职骑手感慨道。规范的取餐区域减少拥堵，配送流转更加顺畅，新就业群体职业归属感、城市认同感持续增强。

对餐饮商户，规范化改造初期，不少经营者对“五净三清”标准心存疑惑，认为只是口号。市场监管工作人员逐户上门，手把手指导商户开展环境清理、设施规整、工具摆放、人员管理，帮助商户完成后厨升级。整洁的经营环境、统一透明的公示机制倒逼商户落实食品安全主体责任，主动规范加工操作。同时，外卖净食险全覆盖，为商户经营加上一道“安全锁”。经营环境改善、公信力提升，带动客源稳定增长，商户实现合规经营、良性盈利。“学生顾客都说店里干净，吃得放心，我们经营也更有底气。”街区一家餐饮店老板说道。

属地街道与高校深度参与，形成强大治理合力。萧王庙街道将聚集区食品安全纳入网格管理体系，协同市场监管部门做好街容街貌改造提升，压实属地管理责任。浙江药科职业大学发挥食品学科专业优势，为商户开展食品安全专业培训，组建学生监督员队伍，学生监督员将课堂专业知识运用到实地监督，参与街区食品安全检查，及时反馈问题线索，校地联动共同守护师生饮食安全。

奉化区市场监管局餐饮科负责人朱迪琦介绍，本次聚集区改造重点抓好骑手驿站提质、商户落实“五净三清”管理、多元监管手段落地三件大事。以试点街区为样板，奉化持续把示范经验向全区复制推广。目前，全区网络餐饮单位共计1628家，“阳光厨房”安装率稳定保持99%以上，已完成网络餐饮单位全覆盖检查，依法查处证址不符、使用假冒食材、过期食品、虚假宣传等各类违法行为。在全市率先推出无堂食外卖分级监管、六大外卖业态分类治理等创新举措，持续完善“线上监测+线下核查”、网格化巡查、量化分级监管模式，消费者投诉快速响应处置，做到件件有着落。

从一处街区的改变到行业生态迭代，奉化区网络餐饮规范化聚集区建设，不只是环境面貌的提档升级，更是网络餐饮治理模式的系统性创新，构建形成“政府统筹监管、商户自律经营、社会公众监督、配送群体共建、平台协同赋能”的多元共治新格局，与食安共富村建设形成城乡一体、线上线下联动的食品共富双样板，为县域网络餐饮精细化治理提供可借鉴的实践样本。

展望未来：深化长效运维 放大示范效应

下一步，奉化区市场监管局将持续做好聚集区长效运维管护，常态化抓好商户合规经营，迭代升级各类公共设施，巩固示范建设成果。持续细化食品安全全流程管控，优化新就业群体服务供给，完善民生配套设施，净化网络餐饮行业生态。持续深化与傅家岙村联动，打通农产品从田间地头到外卖餐桌的全链条监管。不断擦亮网络餐饮共治示范品牌，把聚集区打造成为可复制、可推广、可常态化运营的治理样板，持续守护民生食品安全，赋能餐饮行业高质量发展，不断提升基层治理能力和民生服务水平，让更多群众享受到安全安心的线上餐饮消费环境。