关口前移 协同联动 日照全链条筑牢食品安全防线

中国食品安全报讯（臧炳呈 邵婧婧）近年来，山东省日照市深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求，全面落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》部署，以山东省市场监管局“揭榜挂帅”试点为契机，聚焦食品从田间到餐桌全链条，在集中交易入市、前后端衔接贯通、机制建设三个维度精准发力，探索构建“源头可控、过程可溯、风险可防”的治理新格局。2022年以来，日照市连续四年在山东省食品安全考核中位居前列。

瞄准关键节点，守牢集中交易“入市关”

抓大宗品种，抽检筛查跑在风险前。针对蔬菜、水果等大宗食用农产品交易量大、覆盖面广的特点，连续6年投入财政资金2785万元实施“放心菜篮子”快检惠民项目，对重点品种实行农批市场每5天、农贸市场每10天“双覆盖”检测，“即抽即检即处置”，今年以来开展快检3.4万批次。强化食用农产品质量安全监督抽检，结合交易规模、进货渠道、售价波动等数据精准锁定高风险点位，全市农产品例行监测合格率常年保持在98%以上，不合格处置率100%。

抓特色品种，智慧溯源贯穿全链条。在日照绿茶主产区推行“电子秤+惠农码+快检”鲜叶交易模式，茶农凭“惠农码”入场实名交易，收购商扫码收购、一键结算，交易信息实时上传监管平台，形成全链条数字化闭环。目前系统已归集茶农4万余户、加工经营主体940余家，配备专用打印机和溯源秤，发放311台套设备和125余万张标识，该系统已获评山东省“数据要素X”创新应用场景。

抓高风险品种，部门联动严控肉品流通。市场监管等四部门创新出台《肉类批发零售环节违法情形执法协作备忘录》，梳理六大类重点违法行为，细化案件查办全流程操作细则，配套出台9项行业监管制度与现场执法规范，相关做法获山东省市场监管局转发推广。

针对生鲜肉夜间转运、凌晨批发交易特点，自今年 2 月起，市场监管、公安、农业农村部门常态化开展凌晨专项整治，累计开展 18 次突击检查，直奔城郊隐蔽卸货点、夜间临时交易点位开展全覆盖清查，查扣肉类及其副产品 8000 余公斤，对检查中发现的问题迅速复盘，明确处置标准，相关做法在全省食品流通安全监管暨 “互联网 + AI 监管” 工作推进会上作了交流发言。

打通前后堵点，构建全环节 “衔接链”

推动源头治理水平提升。依托 “日照市农产品质量安全监管平台” 推行电子版承诺达标合格证，统一打印待激活电子合格证 50 万张，分发至各生产经营主体。将大葱、生姜、韭菜、辣椒等 8 类农产品纳入重点监管名录，对全市 0.5 亩以上种植主体进行统计，将相关信息纳入电子台账，生成全市种植主体 “一张图”，实现数据动态管理。实施农残质谱快筛 + 承诺达标合格证上市制度，今年以来已完成 3.2 万余批次茶鲜叶、蔬菜和水果农残快筛。

压实市场准入查验责任。扎实开展食用农产品产地准出与市场准入专项检查，压实市场开办方第一责任，落实索证索票、入场查验和场内快检。组织 2 家农批市场年度评价，排查隐患 28 项，对制度落实不到位、快检不规范、入场查验流于形式等问题责令整改，清单化闭环管理，并开展 “回头看” 逐项核验，严防反弹。发布监管通告，聚焦禽蛋、蔬菜、水果，细化入场查验规范，强化农兽药残留管控。在全市集中交易市场、商超全面推行入场查验电子化，进货查验记录电子化率达到 90% 以上，让信息多跑路、群众少担心。

推动全链条信息化追溯。在全省率先推行屠宰企业无纸化出具肉品合格证，全市 5 家定点屠宰企业全部接入 “山东食链”，实现检疫检验数据自动上传、全程留痕。全面推进 “山东食链” 系统应用，全市 1100 余家猪肉经营单位使用 “山东食链” 核验 “两证” 信息，从屠宰到批发每月约流转信息超万批次，追溯信息化达成率位居全省前列。开展 “亮码扫码” 行动，督促全市商超、农贸市场、生鲜零售店等经营主体，在经营场所显著位置张贴溯源二维码，亮码率达 82.6%，让农产品溯源服务走向消费前台。

强化机制保障，下好协同监管 “一盘棋”

高位推动制度化。市委常委会会议、市政府常务会专题研究食品安全全链条监管工作，以市食药安委名义印发落实方案，逐一明确 26 个部门任务分工。在 12 个重点领域部署 “一链一策” 综合治理，制订深化全链条监管行动计划，在肉及肉制品等 12 个重点领域针对性编制重点品种风险管控指引，以及农药残留超标管控等 4 个专项指南，按照高、中、低三级分级划定经营主体风险等级，逐条梳理全链条安全隐患点位。

三安联动常态化。深化农安、食安、公安 “三安联动”，出台《行政执法与刑事司法衔接工作制度》《加强食品领域违法犯罪行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》，法院、检察院、公安和市场监管等部门协同配合，构建监、打、检、审四位一体治理机制。坚持以案开路、形成震慑，持续加强食品生产重点领域风险防控和监督检查执法力度，今年以来共查办食品安全行政案件 1354 件，公开曝光典型案件 287 件、食品行业禁业人员 19 人，公安机关侦办食品领域刑事案件 68 起。

社会共治多元化。依托食品安全宣传周、餐饮安全 “你我同查”“你点我检” 等活动加强科普宣传，指导旅游饭店餐饮烹饪协会、学校代表、餐饮外卖平台代表发起诚信经营、食品安全和外卖自律承诺，引导新发地批发市场成立猪肉行业商户自治委员会，组建 “自治巡查队” 开展每日常态化巡查。严格落实 12345 政务热线闭环处置机制，实行 “1 个工作日响应、3 个工作日现场核查、5 个工作日研判处置”，分管市领导组织市场监管等部门单位到 12345 热线现场办公，逐类典型工单会商研判、明确解决路径、优化办理流程，按时办结率保持 100%。