南平市建阳区市场监督管理局三省联动查处肉制品标签违法案分析

□ 林森 陈旭

一、案情简介

2025年12月7日，南平市建阳区市场监督管理局接到群众举报，反映辖区内某超市销售的“乌鸡风味卷”“精制羊肉卷”及“五花肉卷”三款肉制品标签标识存在问题，三款不同产品包装上标注的营养成分表内容完全一致。举报人称此前已向标示生产企业所在地市场监管部门反映，经当地市场监管部门调查核实，上述产品并非该企业生产。

接报后，南平市建阳区市场监督管理局执法人员于2025年12月16日对该超市现场检查，确认上述肉制品标签标识不符合规定，供货商为建阳区冻库A。12月18日，南平市建阳区市场监督管理局对冻库A进行检查，其上游供货商为衢州市衢江区某食品商行。12月23日，南平市建阳区市场监督管理局将相关线索移送至衢州市市场监督管理局。2026年1月20日，接衢州市局复函，查明衢州市衢江区某食品商行在无食品生产许可证的情况下，对食品进行分装并加贴内容虚假的标签进行销售，当地市场监管部门已依法立案查处。

在此基础上，南平市建阳区市场监督管理局进一步扩大排查范围。2026年3月，在开展制售假劣肉制品专项整治行动中，南平市建阳区市场监督管理局执法人员依相关线索先后对建阳区冻库A、建阳区冻库B、建阳区冻库C进行执法检查。经查，上述三家经营主体均从衢州市衢江区某食品商行购进标签虚假的速冻肉制品。南平市建阳区市场监督管理局向上述产品标称生产企业发出鉴定委托书，经标称生产企业郓城县某食品厂、阳信县某肉类有限公司分别出具鉴定报告，确认涉案产品均非其生产，系冒用厂名厂址的假冒产品。

经进一步调查核实：冻库A购进精制羊肉卷20盒、速冻肥牛40盒，销售部分产品，货值金额1284元，违法所得282元；冻库B购进雪花肥牛卷、精制羊肉卷共计15805元，销售金额10792.5元，违法所得159.5元；冻库C购进系列产品共计47301元，销售金额33969.13元，违法所得1206.33元。三起案件当事人均存在未按规定履行进货查验制度、销售标签含有虚假内容的食品等违法行为。案发后，各当事人均积极配合调查，主动召回问题产品并自行销毁，未造成食品安全事故。

南平市建阳区市场监督管理局依法对上述三起案件分别作出行政处罚：对冻库A作出警告、没收违法所得282元、没收涉案产品、罚款5000元的处罚决定；对冻库B作出警告、没收违法所得159.5元、没收涉案产品、罚款16189元的处罚决定；对冻库C作出警告、没收违法所得1206.33元、罚款16985元的处罚决定。共计罚没3.98万元，没收违规肉制品259公斤。

二、案件分析

本案是一起跨浙江、福建、山东三省的食品标签违法系列案，涉及生产、流通、销售多个环节。建阳区市场监管局在前期跨省溯源的基础上，进一步深挖辖区内同类违法行为，成功查处三起销售标签虚假肉制品案件，充分展现了全链条追溯、跨区域协作、多层级联动的执法效能。

（一）构建三省联动协作机制，打破跨区域执法壁垒。本案中，南平市建阳区市场监督管理局充分发挥跨区域协作机制优势，实现“线索发现—协查核实—源头打击”的闭环管理。一是向山东省郓城县、阳信县标称生产企业所在地市场监管部门发送鉴定委托，两家企业均出具鉴定报告，确认涉案产品系冒用厂名厂址的假冒产品，夯实了案件定性的证据基础。二是向浙江省衢州市市场监管部门移送线索并发出协查函，衢州市局查明上游供货商无证分装、虚假标注的违法事实并立案查处，实现源头精准打击。三是立足辖区，对三家冻库经营主体开展全面排查，从销售终端反向追溯至上游供货商，形成“生产商鉴定确认—经销商线索移送—辖区冻库源头查处”的三省联动执法闭环。这种跨省协同模式，有效破解了违法链条长、管辖分散的执法难题。

（二）深化全链条追溯，压实各环节主体责任。从辖区某超市的终端举报，到三家冻库的中间流通，再到衢州供货商的分装源头，南平市建阳区市场监督管理局执法人员坚持“从零售到配送、从配送到经销、从经销到生产”的逐级溯源路径。调查发现，辖区三家经营主体虽能提供部分进货凭证和资质材料，但普遍存在进货查验流于形式的问题：进货单据名称与供货商不符、产品批次信息缺失、检验报告与产品不对应、一品一码系统未录入、销售台账未建立等。这暴露出经营者在标签标识真实性核查方面的明显短板。南平市建阳区市场监督管理局依法对三起案件分别作出行政处罚，既体现过罚相当原则，又通过案件查办倒逼经营者落实主体责任。

（三）坚持查改结合，推动行业规范提升。在案件查办过程中，南平市建阳区市场监督管理局坚持“查处与规范并重”。一是督促当事人主动召回问题产品并自行销毁，消除食品安全隐患。二是组织对辖区内冻库经营者进行集中约谈，通报典型案例，解读法律规定，明确要求严格落实进货查验制度，重点核查标签标识真实性与一致性。三是结合肉制品专项整治，对辖区内涉及肉制品销售的零售商户、餐饮单位开展专项排查，推动经营者从“形式查验”向“实质查验”转变。通过“查处一案、警示一片、规范一方”，切实提升辖区肉制品行业整体安全水平。综上所述，本案的成功处置，不仅在于查清了终端销售问题，更在于通过深度溯源和高效协作，精准打击了源头违法行为。它警示经营者必须切实履行更深层次的进货查验责任，并充分展现了市场监管部门在构建“源头严防、过程严管、风险严控”的食品安全监管体系中不可或缺的协同作用。

三、办案体会

本案中，南平市建阳区市场监督管理局坚持“查处与规范并重、监管与服务融合”的工作思路，从终端销售使用、中段流通采购、全程行政监管三个层面同步发力，推动形成肉制品食品安全社会共治格局：

（一）终端层面：强化销售主体责任，严守市场最后防线。第一时间督促涉事销售单位落实召回义务，监督其建立完整召回记录，确保问题产品全部下架。同时组织各市场监管所对辖区内超市、餐饮店、农贸市场等终端环节开展专项排查，重点检查进货查验记录和标签标识合规性，推动终端销售者从“被动查验”向“主动把关”转变。

（二）经销商层面：压实流通环节责任，发挥枢纽过滤作用。针对本案暴露的流通环节风险，集中约谈辖区内主要冷冻食品仓储及批发单位负责人，通报典型案例并解读法律责任。明确要求经销商严格落实进货查验机制，对每批次入库产品除生产企业、生产日期、保质期等基础信息之外，还要认真核对营养标签及产品执行标准等信息，并针对此案例加强从业人员进货查验相关培训。

（三）监管层面：创新监管服务模式，提升综合治理效能。南平市建阳区市场监督管理局以本案为契机，将跨区域协同执法经验转化为常态化工作机制，完善异地线索移送与核查反馈流程。南平市建阳区市场监督管理局结合肉制品专项整治内容开展终端排查行动，对辖区内涉及肉制品销售的零售商户、餐饮单位开展专项检查，重点检查标签合规性与进货查验记录，严控消费端风险。同时，组织冻库经营者专题约谈，要求严格履行入库查验责任，加强标签标识审查，推动跨区域质量共治，全面提升肉制品行业安全水平。