山东青岛市动物疫病防控全链条进阶提升

黄海之滨，山海相交、红瓦绿树的山东青岛市是我国东部沿海地区的一颗“璀璨明珠”。旅游胜地、工业强市、品牌之都等城市标签外，同样值得注意的是，青岛市还拥有广阔的农村腹地和深厚的农业基础：所辖10个区市有7个是涉农区市，超千万常住人口中有近一半是农村集体经济组织成员，重要农产品保障能力位居全国36个大中城市前列，是全国都市现代农业示范区和农产品质量安全市……

典型的“大都市带大农村”发展格局，决定了青岛市农业农村工作点多面广。单就畜牧业领域来看，新时代城乡融合发展要求下，如何统筹协调高质量发展和高水平安全，满足农村与城市、生产与消费等不同区域、不同环节的多元化需求？

动物疫病防控工作关乎养殖业发展、人民群众健康和公共卫生安全，正发挥着越来越重要的“桥梁纽带”作用。“近年来，我们持续加强基层防疫队伍和基础条件‘双基’建设，深入开展提素质、提能力‘双提’行动，打造了动物疫病防控领域的‘1+4+1’品牌矩阵。”青岛市委农办主任，市农业农村局党组书记、局长袁瑞先表示，青岛市以基础设施完善、品牌价值植入、技术能力提升、服务标准规范赋能行业发展，实现“硬实力筑基、软实力铸魂”的双向增效，全方位适应城乡融合和产业发展新变化，守牢畜牧业生产、动物产品质量、公共卫生三条安全底线。

兽医服务全面覆盖

养殖主体能够安心

在养殖业领域，因为动物疫病、市场波动等风险，常有“家财万贯，带毛的不算”的说法。近年来，众多养殖主体却偏好在山东尤其是胶东半岛地区投放产能，以上游企业整合养殖投入品资源、专业团队提供技术指导、家庭农场专注育肥为特点的生猪“放养”模式在当地迅速兴起。

目前，青岛市汇聚了10余家生猪合作放养企业，逐渐成为企业青睐的产业集聚地，这源于当地较好的疫病防控基础。早在2016年，青岛市就建成我国首个胶东半岛“双免”无疫区的核心区，具备有效控制动物疫病传播的能力。但随着产业发展，特别是“放养”模式下仔猪来源多元、小规模分散养殖仍占较大比例、国内国际贸易往来频繁等因素，也在一定程度上增加了动物疫病传播风险与防控压力。

面对动物疫病防控工作新的挑战，近年来，青岛市以党建引领为核心，打破层级壁垒、整合行业资源，在纵向上与市级动物疫病预防控制中心与市辖7个区（市）疫控、动检部门以及52处基层动监站加强党建业务共建互促；横向上与疾控、园林、海关、科研院所、高新企业构建协同联动和技术服务机制，形成“上下贯通、左右协同、全域覆盖”的技术服务格局。

“1961年，我成为莱西孙受乡兽医站首任站长，为诊治乡亲家中的猪牛羊，经常要徒步50~60里地，一天下来双脚布满水泡，但看到牛羊重新站起来，那些苦累脏险都值得了。”在今年中国兽医日主题活动暨青岛动物疫病防控系统“逐梦疫控党旗红”党建品牌座谈会上，93岁的老党员沈尊勤分享了37年兽医生涯的坚守故事。多年来，他将职业信念代代相传给儿子、孙女，让红色基因与兽医匠心在“三代兽医”家庭中延续，为“逐梦疫控党旗红”品牌写下生动注脚。

“我们已连续10年深耕行业节日实践，同时推出‘防检护牧’服务品牌，以‘世界兽医日’‘世界狂犬病日’等为载体，常态化开展‘赶大集、进乡村、入场户’系列科普宣传和技术服务。仅今年以来，受众人群就达10万人次。”青岛市动物疫病预防控制中心主任李彦介绍，当地还针对不同方言特色，定制“家乡话”版农村大喇叭，循环播放动物疫病防控、养殖常识；创新设计《图解动物疫病防控百科》电子书，系统梳理动物疫病防控六大核心环节，精选54张原创图解，做到一看就懂、一学就会。

青岛市持续践行“四下基层”制度，通过品牌建设引领基层兽医技术服务、动物疫病防控等工作向标准化、规范化迈进，在全市构建“1+7+N”技术服务体系，依托442个监管网格，下沉6万余家养殖场（户），实现“政策送上门、技术入家门、问题不出门”，用实打实的技术指导破解产业痛点，用产业增收实效彰显品牌服务价值。

检疫监管精准高效

畜禽产品让人放心

近期生猪价格低位运行，平度市李园街道养殖户史大娘养了400多头猪，想着尽快出栏一批止损。“打了一个电话，动监站的同志就主动上门现场检查，很多材料也可以通过手机填报，不到半天时间证明就发放下来了，而且工作态度好、效率也高。”对比起早年申报检疫合格证动辄需要2~3天的时间，她喜笑颜开。

史大娘的经历，折射了当地动物检疫工作的积极变化。近年来，青岛市推出“阳光检疫”业务品牌，开展检疫许可窗口管理系统化、设施标准统一化、业务处理及时化、服务监督多样化、检疫出证电子化“五化”行动，打造了一批检疫示范窗口并在全市推广。此外，通过“清廉五线谱”廉政品牌强化保障，在全市官方兽医队伍中开展初心、履职、查摆、提升、修身、廉政六个“十问”活动，不断优化营商环境、提高群众满意度。

“最大的变化是队伍的精气神更足了！”平度市东阁动监站站长孟德坤坦言，该站业务范围覆盖157个村，域内约16万人、500多个养殖场（户）、3个屠宰企业，年均检疫畜禽1400多万头（只），站内官方兽医和协管员难免疲于应对，“通过‘双基’建设，办公条件显著改善，冬天大家能坐得住、伸出手了，盛夏在化验室也能穿上防护服开展检测，特别是更新了工作车辆，即使凌晨去开展检疫也不发愁，大家更有干劲了。”

不仅解养殖户之急，还要确保不让问题畜禽产品流入市场。青岛市建立长效监管机制，一方面，依托“阳光检疫”品牌，构建“市—县—镇”三级一体联动体系，85个基层对外服务窗口统一挂牌亮职责，明确产地检疫“四须知”、官方兽医“五不得”、协检人员“五不准”等要求。另一方面，推行“站站衔接”机制，将52处基层动监站、71处高速公路检查站、44处基层行政执法机构建立“一对一”工作联动，在开展常态化联合行动的同时，聚焦中秋、春节等重要节点，密集开展检疫监督等工作。

检疫队伍廉洁高效、服务场景精准多样，青岛市动物防疫检疫系统持续优化检疫服务体系，年均办理检疫事项110万件，完成畜禽产地检疫5.5亿头（只）以上、畜禽产品屠宰检疫45万吨以上，助力青岛市端稳居民“肉盘子”“蛋篮子”“奶罐子”，蝉联“国家食品安全示范城市”。

疫病防控城乡一体

人与动物相处舒心

近年来，青岛市动物疫病预防控制中心的工作人员十分忙碌，他们除了承担日常的防疫检测工作外，不少人还自费购买了仿真狗模型，专门用于进校园宣讲狂犬病防治知识。

针对养宠现象呈现出的低龄化趋势，青岛市开展“从娃娃抓起”特色宣传行动，组建“汪汪科普小队”，走进中小学、幼儿园开展动物疫病防控知识讲座，目前已覆盖学生2000余人次，逐步形成“教育一个孩子、带动一个家庭、影响整个社会”的良好氛围。

作为山东半岛城市群发展的重要核心，青岛市城市化进程较快，城镇家庭饲养宠物的数量持续增长，犬等伴侣动物跨区域流动日益频繁，特别是广大农村犬只以及流浪犬的狂犬病防控工作，逐渐成为社会关注的焦点，对公共卫生安全提出了更高要求。

“能真正扎到村里，为老百姓办实事，这样的队伍现在可不多见！”在“汪汪行动”乡村行志愿服务大篷车前，莱西市前保驾山村党支部书记孙江远由衷地感慨。自2020年起，青岛市就开始探索犬只狂犬病“城乡同步”免疫，打造了“汪汪行动”品牌，在城区犬只免疫全覆盖的基础上，向农村延伸，常态化开展进社区、进乡村、进企业、进公园、进校园、进流浪犬收容场所的“六进”行动，构建起狂犬病免疫屏障，2018年至今连续8年无人间狂犬病病例报告。基于这一扎实基础，青岛市于今年入选中国动物疫病预防控制中心“犬风铃”狂犬病防控行动试点。

此外，针对市区宠物检疫服务网点少、纸质证明携带不便且易造假等问题，青岛市坚持机制改革创新，筛选12家动物诊疗机构试点开展“犬猫主人申报、诊疗机构协检”犬猫检疫协检服务。在全国率先启动犬猫跨省运输检疫合格证明无纸化试点，覆盖全国29个省级行政区，提升了行业监管效能和群众办事体验。

高效务实的城乡治理水平，同样体现在其他重点人兽共患病防控领域。青岛市强化源头防控与联防联控，推出“同一健康”工作品牌，统筹推进高致病性禽流感、布鲁氏菌病、结核病、炭疽、狂犬病等重点人兽共患病“五病同防”机制。做到防控关口前移，以疫病净化为路径，争创各级净化场、无疫小区、净化县，从源头阻断人兽共患病传播路径；营造全员参与氛围，与相关部门加强横向联动，构建精准及时的风险预警机制与立体化防控网络，同时，通过线下线上各类宣讲培训，让防控知识进村入户、入脑入心，推动人人成为坚实防线。

林木蓊郁，谓之为“青”。青岛市通过系统性行动促进人与自然和谐共生，实现人类、动物与环境可持续健康发展。李彦表示，下一步，将继续做好“双基”建设和“双提”行动，加强典型创建和协同联动，为全省“无疫省”高效维持贡献“青岛力量”。（邴啟政 吕兵兵 赵炜）