干净规整的操作台、全程在线的监控画面、井然有序的经营环境……如今走进中心城区万宝广场、亿象城等商住综合体，曾经后厨隐蔽、管理零散的外卖小店变了模样。曾经外卖集聚区商户密集、产权分散、业态更迭快带来的网络餐饮食品安全治理难点，正被逐一击破。
今年以来，姑苏区市场监管部门针对无堂食餐饮集中区，推出“制度规范+责任压实+数智赋能+协同共治”四位一体集约化管理模式。通过全链条规范、全方位管控、全社会共治，辖区商圈网络餐饮业态提质增效明显。据统计，目前，亿象城网络餐饮订单量增长超20%，万宝广场订单量增长10%以上，商圈整体月营业额提升7%以上，消费者满意度超90%，商户管理满意度达95%以上。
从零散整治到标准治理 闭环管控有据可依
走进万宝广场，便能看到入口宣传栏内公示的各类管理规定和投诉渠道。“这里每天都有市场监管部门的工作人员来店里查看食品安全规定落实情况，相比前期投入使用时间，在环境卫生、设施设备、内部管理等方面有了很大的改观。”广场物业管理员张行说道。“现在，这里已经有67家餐饮店，后续还有商户洽谈入驻，是平江新城地区网络餐饮较集中的区域了。”
为了推动产权业主分散综合体的网络餐饮整治集约化，姑苏区市场监管局以网络餐饮食品安全整治专项为契机，出台了《姑苏区无堂食网络餐饮集中区管理制度》，让传统的碎片化监管规范统一起来，推动网络餐饮行业整体提升。同时，针对万宝广场、亿象城等实际情况，市场监管部门因地制宜开展准入前置管控、月度核验、红黑榜奖惩，覆盖从准入审查、日常监管到违规处罚的全流程。
“我们要求网络餐饮商户必须做到‘三清四亮五净’的食品安全标准，从卫生、硬件层面划定食品安全‘硬杠杠’，以信息透明倒逼经营自律。”参与检查行动的苏锦分局工作人员徐怡凡说。为解决基层监管“用什么尺子量、量什么”的问题，姑苏区市场监管部门推出了“监管指南”，通过月度双向核查机制、红黑榜月度公示机制、许可硬件约束长效机制、多方协同会商机制、错时专项检查机制、商户分级退出机制，把“当下改”与“长久立”有效结合。
从单兵作战到联动发力 聚力织密监管网络
网络餐饮治理设计主体多、链条长，破解网络餐饮监管难题，关键在于打通责任链条、凝聚多方合力。一条属地部门、平台公司、物业管理方多方协同发力的管理路径，在中心城区越走越清晰。
聚焦综合网络餐饮主体规模小、更新快、管理难等情况，姑苏区市监部门从源头入手，约谈了美团、淘宝闪购、京东三大平台区域负责人，要求平台对照6月施行的网络餐饮新管理规定，履行好证照实质性审核及“两个标识”（营业执照链接标识与行政许可/无需登记自我声明链接标识）公示义务，推动建立违法违规问题定期通报机制，对线下核查存在问题的商户及时采取措施。
“管理严格了，场内物业也更尽责了。”花花卷卷蛋糕店店员介绍，现在物业每天清理广场公共油污、规范外卖车辆停放，每月全域病媒生物消杀；常态化巡查劝导商户做好店内外清洁。综合体向“规范自治”转型，场内店铺也受益，食客们看到环境整洁，放心进店消费，网友也会用网上订单表达认可。
为了给综合体物业方提供更全面、规范的指导，吴门桥街道统筹市场监管、城管、应急、社区、物业等方面力量，在亿象城实行片区分片包干、责任到人的全覆盖排查整治。苏锦街道组织城管、消防、应急、建设等力量，开展食品安全、消防安全、市容环境、污水排放、车辆乱停放等“综合查一次”联合执法，实现“一次上门、全面提质”。
从人海巡查到智慧监管 数智赋能精准共治
向“数”借力，让被动检查变主动亮晒，正逐步消除消费者的信任顾虑。在姑苏区，入驻无堂食餐饮集中区的商户后厨被“搬”到了“前堂”——商家纷纷装上高清监控，并接入“互联网+明厨亮灶”系统和省级餐饮可视化监管平台，还可在平台上展示“明厨亮灶”标识，向消费者公开后厨动态。监管人员每月按不低于入网主体10%的比例巡查，线上+线下破解无堂食网络餐饮“看不见、查不全、管不住”的盲区。
与此同时，姑苏区市监部门开展入网餐饮经营者“信用+安全”分级分类监管，推动平台对存在违法行为、消费者投诉集中或诚信记录不良的入网餐饮经营者调整搜索排名、降低平台评分、暂时或永久停止服务。今年以来，姑苏区针对一证多开、后厨不卫生、健康证过期等问题，已督促平台暂停不合规商户65家，以数字化、信用化手段倒逼行业自律。
姑苏区市监部门工作人员孙敏新表示，为了构建更完善的“人防+群防”的多元共治体系，破解综合体内无堂食网络餐饮店铺小、位置散、监管难的困局，姑苏区筹建无堂食网络餐饮诚信分联盟，完善行业自律机制，同时延伸治理触角，选聘487名外卖骑手担任“食品安全监督员”，以“随手拍”反馈隐患信息，并面向社会征集网络餐饮违法违规线索，构建起部门监管、平台约束、行业资质、群众监督的共治格局。（作者：许婷 谢超翔）
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