南昌经开区创新“三四五”“点线面”网络餐饮治理模式

中国食品安全网讯（张祖伟 记者张坤）南昌国家经济技术开发区，现有人口56万，高校25所，在校学生近30万，网络餐饮户数2027户。作为学生经济、产业经济与城市生活深度融合的城区，网络餐饮发展迅速，同时滋生了诸如“幽灵外卖”、无堂食外卖环境脏乱差等监管难题。面对新业态带来的挑战，江西省南昌经开区市场监管局坚持问题导向，创新实施“三四五”工作机制与“点线面”立体监管模式，初步构建起一套全链条、常态化的网络餐饮安全治理体系。

创建“三四五”工作机制，以层次性思维稳步推进治理进展。即排查阶段摸清三个底数：入网经营户、幽灵外卖、无堂食外卖底数；整治阶段狠抓四个工程：整治进度工程、问题整改工程、立案查处、置休下架工程；巩固阶段达到五个规范：资质公示、环境卫生、食材采购、人员培训、食安封签规范，形成“排查有底数，整治有台账、提升有标准”的闭环整治体系。

（一）摸实“三个底数”，以精细化排查夯实治理根基

排查阶段，该局不依赖平台数据，采取分类核算法：餐饮总数减去未上平台数得网络餐饮总数；平台登记数减去实际在营数得“幽灵外卖”数；以现场收款记录初步判断无堂食外卖。同步建立三本台账，动态更新，标注风险等级，形成“靶向地图”。截至4月15日，共摸清网络餐饮2027户，幽灵外卖121户，无堂食外卖122户，并随整治持续更新。

图片来源：经开区市场监管局

（二）狠抓“四个工程”，以项目化推进攻坚整治深水区

整治阶段，建立“四本进度台账”，实行“发现—登记—整改—复核—销号”闭环；对严重违法案件依法严惩，做好行刑衔接；创新设立“黑户”置休下架台账，对无证经营、冒用证照的商家协调平台立即下架，对屡教不改者实施“置休”（暂停接单），斩断违法链条。截至6月15日，共建立问题整改台账714家，立案查处384起，其中警告361起、一般程序23起，移交公安机关19起，下架“幽灵外卖”121家，置休问题商户334家。

（三）对标“五个规范”，以标准化验收促进行业常态长效

验收阶段，将法律条文转化为“资质公示、环境卫生、食材采购、人员操作、封签使用”五项规范，配发图文指引，让商户看得懂、做得到。建立“红黑榜”公示制度，减少红榜频次、依法处理黑榜，推动从“被动整改”转向“主动规范”。

构建“点线面”立体监管，以系统性思维提升治理效能。

（一）以网络聚集区为“点”，实施重点突破。将全区划分为26个重点区域，覆盖1800余户，占总数的85%，实行“一区一策”，明确责任网格员，建立包含村干部、房东、餐饮户在内的248人工作群，发布整治动态36期，联合开展排查抽检52次，摸索出“房东提升硬件、租户提升软件、属地提升周边环境”的发力模式。

（二）以全链条监管为“线”，贯穿关键环节。通过“明厨亮灶”线上视频巡查与线下实地检查相结合，聚焦监管食材采购、加工过程、出餐达标三大核心节点。为解决商户“改哪里、怎么改”的疑问，采取“我做你学”示范帮带，印制外卖封签200万份、生熟食贴4000份、进货台账2000本等工具，全方位、全链条打造示范店，供同业态商户学习参照。截至6月15日，该局在24个示范点打造了162个全链条示范店。

（三）以社会共治为“面”，凝聚多元合力。引入第三方风险评估，处理投诉举报190起；发布网络餐饮“红黑榜”5期，提升商户自律意识；聘请45名外卖骑手担任“流动监督员”，初步构建起政府主导、企业自律、社会参与的共建共治共享格局。

图片来源：经开区市场监管局

下一步，该局将持续深化治理能效，以此次整治为契机，推动经验做法向制度化、标准化转化，持续提升网络餐饮治理的精准性、系统性和长效性，真正让网络餐饮在阳光下运行，让人民群众点得放心、吃得安心。